山西省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

 
 
 
1 總則
1.1 編制目的
為建立健全食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作機(jī)制,有效預(yù)防、積極 應(yīng)對食品安全突發(fā)事件,高效組織應(yīng)急處置工作,大限度地減少食品安全突發(fā)事件的危害和影響,保障公眾健康與生命安全,編制本預(yù)案。
1.2 工作原則
以人為本、減少危害,屬地管理、預(yù)防為主,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé),科學(xué)評估、依法處置。
1.3 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在我省行政區(qū)域內(nèi)或發(fā)生在外省但涉及我省的各類食品安全突發(fā)事件的防范應(yīng)對和應(yīng)急處置工作。
2 應(yīng)急指揮體系與職責(zé)
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省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系由省、市、縣各級食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其辦公室組成。
2.1 省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
省食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)為省重大市場監(jiān)管事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱省指揮部)。
指揮長:分管市場監(jiān)管工作的副省長。
副指揮長:省政府協(xié)管副秘書長,省市場監(jiān)管局、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)健委、省藥監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人。
成員單位:省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委臺辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省退役軍人廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和儲(chǔ)備局、省林草局、省通信管理局、太原海關(guān)、山西銀保監(jiān)局、太原鐵路局、新華社山西分社等相關(guān)單位。
省指揮部辦公室設(shè)在省市場監(jiān)管局,辦公室主任由省市場監(jiān) 管局局長兼任。
省指揮部及其成員單位、辦公室職責(zé)見附表1。
2.2 現(xiàn)場指揮部
省指揮部根據(jù)工作需要,成立現(xiàn)場指揮部,下設(shè)事件調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)學(xué)救援組、應(yīng)急保障組、宣傳報(bào)道組和專家組6個(gè)工作組,工作組成員從相關(guān)單位抽調(diào),可吸收市、縣級指揮部相關(guān) 人員參加。各工作組職責(zé)見附表2。
3 預(yù)防與監(jiān)測預(yù)警
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3.1 預(yù)防
衛(wèi)生健康部門應(yīng)會(huì)同市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食、海關(guān)等有關(guān)部門,根據(jù)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃,制定、調(diào)整我省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案。市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)等有關(guān)部門加強(qiáng)對食品安全重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和熱點(diǎn)問題的監(jiān)管,做好節(jié)假日、重大活 動(dòng)的食品安全保障工作,減少食品安全突發(fā)事件帶來的損失和影 響。省指揮部有關(guān)成員單位加強(qiáng)食品安全信息綜合利用和資源共享,構(gòu)建各部門間信息溝通平臺。
3.2 監(jiān)測
市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、糧食和儲(chǔ)備、教育、公安、新聞宣傳及其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工開展日常食品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、輿情監(jiān)測等工作,收集、分析和研判 可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息,必要時(shí)向相關(guān)部門 和地區(qū)通報(bào)。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)依法落實(shí)食品安全主體責(zé)任,建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控措施,定期開展自查,排查和消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的情況時(shí),要立即報(bào)告當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門。
3.3 預(yù)警
3.3.1 預(yù)警支持系統(tǒng)
市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門會(huì)同有關(guān)部門建立健全食品污染物、食品中有害因素監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門分 別在各自監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警工作,加強(qiáng)各
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部門間和部門上下的信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。衛(wèi)生健康部門開展食源性疾病監(jiān)測工作。
3.3.2 預(yù)警信息發(fā)布
市場監(jiān)管部門會(huì)同衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲(chǔ)備等有關(guān)部門根據(jù)食品安全監(jiān)督管理及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息,對食品安全狀況進(jìn)行 綜合分析,對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高風(fēng)險(xiǎn)隱患的食品,及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示,并向社會(huì)公布。
市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門根據(jù)監(jiān)測信息和風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果,對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性食品安全風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)報(bào)指揮部并通報(bào)相關(guān)部門和可能波及地區(qū)做好預(yù)警預(yù)防工作。
市場監(jiān)管部門研判發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件可能發(fā)生時(shí),要及 時(shí)報(bào)指揮部,并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián) 網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道,向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)研判引 發(fā)食品安全事件的因素已經(jīng)消除或得到有效控制,應(yīng)解除預(yù)警,終止有關(guān)措施。
3.3.3 預(yù)警行動(dòng)
研判可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí),各級人民政府及有關(guān)部 門視情采取以下措施:
(1)分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家,加強(qiáng)對苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點(diǎn)敏感食品安全輿情的收集、核查、匯總和分析研判,及時(shí)組織開展跟蹤監(jiān)測工作,預(yù)估事 件發(fā)展趨勢、危害程度、影響范圍。經(jīng)分析評估與調(diào)查核實(shí),達(dá)到食品安全突發(fā)事件評估指標(biāo)的,按本預(yù)案處置。
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(2)防范措施。迅速采取有效防范措施,防止事件進(jìn)一步蔓延擴(kuò)大。利用各種渠道增加宣傳頻次,加強(qiáng)對食品安全應(yīng)急科普知 識的宣傳,告知公眾停止食用或使用不安全食品。
(3)應(yīng)急準(zhǔn)備。應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和負(fù)有相關(guān)職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài),調(diào)集食品安全突發(fā)事件應(yīng)對所需物資、裝備和設(shè)備,做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
(4)輿論引導(dǎo)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況,組織專家解讀,并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明,加強(qiáng)相關(guān)輿情跟蹤監(jiān)測,主 動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的問題,及時(shí)澄清謠言傳言。
4 信息報(bào)告與評估
4.1 報(bào)告主體、時(shí)限和內(nèi)容
市場監(jiān)管部門建立并實(shí)施食品安全突發(fā)事件信息報(bào)告制度, 明確報(bào)告的主體、程序及內(nèi)容,強(qiáng)化首報(bào)、續(xù)報(bào)、終報(bào)責(zé)任意識。加強(qiáng)信息直報(bào)系統(tǒng)建設(shè),提升突發(fā)事件信息報(bào)告的時(shí)效性、準(zhǔn)確性。 任何單位和個(gè)人不得對食品安全突發(fā)事件隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào),不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。報(bào)告主體、時(shí)限和內(nèi)容見附表3。
4.2 事件評估
食品安全突發(fā)事件評估是為確定應(yīng)急響應(yīng)級別而進(jìn)行的。評估工作由市場監(jiān)管部門及時(shí)統(tǒng)一組織開展。評估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:
(1)涉事產(chǎn)品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍,是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度;
(2)事件的影響范圍及嚴(yán)重程度;
(3)事件發(fā)展蔓延趨勢等。
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有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向市場監(jiān)管部門提供相關(guān)信息和資料。經(jīng)初步評估構(gòu)成或?yàn)橐伤剖称钒踩录?市場監(jiān)管部 門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向本級人民政府和上級市場監(jiān)管部門報(bào)告。
5 應(yīng)急處置
5.1 現(xiàn)場應(yīng)急處置原則
(1)按照“先控制、后處理”的原則,立即對事故患者進(jìn)行救治,
同時(shí)控制受污染或可疑食品,防止危害進(jìn)一步擴(kuò)大。
(2)盡可能控制、追回已流出的污染食品,把食品安全突發(fā)事件危害減低到最小程度。
(3)采取科學(xué)有效的救治措施,盡量避免和減少人員傷亡,確保人民群眾生命安全。
5.2 先期處置
食品安全突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地人民政府和責(zé)任單位要按 照各自預(yù)案進(jìn)行先期處置,采取措施控制事態(tài)發(fā)展。
事發(fā)地市、縣人民政府要指揮和派遣有關(guān)部門應(yīng)急隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場,采取應(yīng)急處置措施,封存可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的食品及原料,并立即進(jìn)行檢驗(yàn)。封存被污染食品的相關(guān)產(chǎn)品,并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒,防止事件擴(kuò)大和蔓延。
5.3 應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)食品安全突發(fā)事件的危害程度和應(yīng)對工作需要,省級層面應(yīng)急響應(yīng)分為栺級、栻級、栿級,響應(yīng)條件、啟動(dòng)程序、響應(yīng)措施、  響應(yīng)級別調(diào)整及終止見附表4。各市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全工作的實(shí)際情況和工作需要,確定本級的應(yīng)急響應(yīng)
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級別和響應(yīng)措施。
5.4 應(yīng)急行動(dòng)
應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,應(yīng)急行動(dòng)主要包括以下幾個(gè)方面:
(1)收集事件現(xiàn)場的一手資料,進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、咨詢,對事件性質(zhì)和危害程度作出恰當(dāng)?shù)难信小?br style="box-sizing: border-box; outline-color: invert; outline-style: none; outline-width: medium;"/> (2)根據(jù)食品安全突發(fā)事件性質(zhì)、涉及范圍、受影響人員分布、
應(yīng)急人力與物力等情況,組織專家制定科學(xué)的應(yīng)急處置方案。
(3)緊急調(diào)用、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需的人員、藥品、醫(yī)療器械、物資、設(shè)施、資金等,確保應(yīng)急所需及時(shí)到位、救治及時(shí)有效。
(4)對被污染的食品,盡快采取控制措施,消除或減少對身體健康的影響。
(5)核實(shí)現(xiàn)場情況,收集、整理現(xiàn)場信息,保證信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確與暢通,及時(shí)向事發(fā)地人民政府和上級有關(guān)部門報(bào)告,向社會(huì) 通報(bào)應(yīng)急處置情況。
5.5 信息發(fā)布
省級響應(yīng)相關(guān)信息由省指揮部統(tǒng)一組織發(fā)布,各市、各有關(guān)單 位按照統(tǒng)一發(fā)布的權(quán)威信息,做好宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)。
6 后期處置
6.1 善后處置
省指揮部根據(jù)食品安全突發(fā)事件危害程度及造成的損失,提 出善后處理意見,并報(bào)省人民政府。事發(fā)地人民政府依法做好恢 復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、妥善安置受影響人員等善后工作,確保社會(huì)穩(wěn) 定。
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6.2 總結(jié)評估
應(yīng)急處置結(jié)束后,宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的各級指揮部要在一周 內(nèi)做出客觀、全面的調(diào)查評估報(bào)告,主要包括以下基本內(nèi)容:
(1)食品安全突發(fā)事件的基本情況;
(2)事件原因分析及主要依據(jù);
(3)事件結(jié)論;
(4)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施效果評估情況;
(5)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)建議;
(6)必要的附件。
7 附則
7.1 名詞術(shù)語
食品:指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng) 既是食品又是中藥材的物品,但是不包括以治療為目的的物品。
食品安全:指食品無毒、無害,符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
食品安全突發(fā)事件:是指食源性疾病、食品污染等源于食品, 對人體健康有危害或者可能有危害的突發(fā)事件,以及食品安全輿情事件。
食品安全輿情事件:指有關(guān)食品安全信息引起社會(huì)持續(xù)廣泛 關(guān)注,已經(jīng)或可能造成不良影響,需要采取緊急措施應(yīng)對處置的突發(fā)事件。
7.2 附圖和附表
 
 
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