日照市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

（征求意見稿）

1 總則

1.1 編制目的

建立健全應(yīng)對食品安全事故應(yīng)急體系和運行機制，規(guī)范指導(dǎo)、高效組織應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對和及時控制食品安全事故發(fā)生，大限度地減少食品安全事故危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的社會經(jīng)濟秩序。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山東省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等，結(jié)合日照實際，制定本預(yù)案。

1.3 事故分級

按照食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，食品安全事故共分四級（分級及響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)見附件 1），即特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）。事故等級的評估核定，由市場監(jiān)管部門會同有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定進行。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于日照市行政區(qū)域內(nèi)在食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、加工及食品生產(chǎn)貯存、運輸、流通和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)發(fā)生的，危害或可能危害人民群眾健康及生命安全，造成嚴(yán)重社會影響的食品安全事故的預(yù)防和應(yīng)急處理。

本預(yù)案適用于日照市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大（Ⅲ級）以上食品安全事故的應(yīng)對處置工作，指導(dǎo)全市食品安全事故應(yīng)對處置工作。

1.5 事故處置原則

（1）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最  大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，健全完善高效運轉(zhuǎn)的食品安全事故應(yīng)對體系。

（3）科學(xué)評估，依法處置。有效運用食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警等科學(xué)手段，充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，提高應(yīng)對食品安全事故的水平和能力。

（4）信息暢通，應(yīng)對及時。健全食品安全信息報告、信息發(fā)布以及群眾投訴舉報制度，保證信息的準(zhǔn)確、及時和暢通；建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的食品安全事故應(yīng)急機制，按規(guī)定及時報送、移轉(zhuǎn)事故信息，確保事故處置及時有效。

（5）居安思危，預(yù)防為主。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，落實各項防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警；加強科普宣教和應(yīng)急演練，提高公眾自我防范以及應(yīng)對食品安全事故的意識和能力。

2 組織機構(gòu)及職責(zé)

2.1 應(yīng)急機制啟動

食品安全事故發(fā)生后，市場監(jiān)管部門會同有關(guān)部門依法組織對事故進行分析評估，核定事故級別。達到Ⅲ級以上食品安全事故標(biāo)準(zhǔn)的，由市市場監(jiān)管局（市食安辦）向市政府提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，成立市食品安全事故應(yīng)急處置指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮事故應(yīng)急處置工作。其中Ⅰ級和Ⅱ級食品安全事故在按照本預(yù)案要求，先期處置的基礎(chǔ)上，報省政府及有關(guān)部門開展相應(yīng)應(yīng)急處置工作。Ⅳ級食品安全事故，由事故所在地區(qū)縣級政府組織成立相應(yīng)應(yīng)急處置指揮機構(gòu)，統(tǒng)一組織開展本行政區(qū)域事故應(yīng)急處置工作。

2.2 指揮部設(shè)置

指揮部總指揮一般由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，必要時由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長擔(dān)任，有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員。

指揮部成員單位根據(jù)事故的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作的需要確定，主要包括市市場監(jiān)管局、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市外辦、市城市管理局、市畜牧獸醫(yī)管理服務(wù)中心、日照海關(guān)等部門以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會。

2.3 指揮部職責(zé)

指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置工作，研究事故應(yīng)急處置的重大決策與部署，組織發(fā)布事故的重要信息，審議批準(zhǔn)指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報告，向市政府、上級政府及有關(guān)部門報告事故應(yīng)急處置工作情況，處置其他應(yīng)急工作。

2.4 指揮部辦公室職責(zé)

指揮部辦公室（設(shè)在市市場監(jiān)管局）承擔(dān)指揮部的日常工作，辦公室主任一般由市市場監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)貫徹落實指揮部的各項部署，組織實施事故應(yīng)急處置工作；檢查督促相關(guān)區(qū)縣和部門做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效地控制事故，防止事態(tài)蔓延擴大；研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處置工作中的具體問題；向省市場監(jiān)管局、市政府、指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置情況；組織信息發(fā)布，必要時接受媒體專訪；完成指揮部交辦的其他任務(wù)。指揮部辦公室建立會商、發(fā)文、信息發(fā)布和督查等制度，確?？焖俜磻?yīng)、高效處置。

2.5 成員單位職責(zé)

各成員單位在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，加強對事故發(fā)生地有關(guān)部門工作的督促、指導(dǎo)，積極參與應(yīng)急處置（指揮部成員單位職責(zé)見附件２）。

2.6 工作組設(shè)置及職責(zé)

根據(jù)事故處置需要，指揮部可下設(shè)若干工作組。各工作組在指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并及時向指揮部辦公室報告工作開展情況。

（1）事故調(diào)查組

根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，由市市場監(jiān)管局（市食安辦）牽頭，會同市衛(wèi)生健康、公安等相關(guān)部門，或由指揮部確定其中一個部門牽頭負(fù)責(zé)，調(diào)查事故發(fā)生原因，評估事故影響，作出調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見。對涉嫌犯罪的，由市公安局負(fù)責(zé)或督促、指導(dǎo)涉案地公安機關(guān)立案偵辦，查清事實，依法追究刑事責(zé)任。對監(jiān)管部門及其他機關(guān)工作人員的失職、瀆職等行為進行調(diào)查。根據(jù)實際需要，事故調(diào)查組可以設(shè)置在事故發(fā)生地或派出部分人員赴現(xiàn)場開展事故調(diào)查。

（2）危害控制組

根據(jù)事件性質(zhì)和部門職責(zé)，由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門牽頭，會同相關(guān)監(jiān)管部門指導(dǎo)事故發(fā)生地政府（管委）職能部門召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。

（3）醫(yī)療救治組

由市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)，結(jié)合事故調(diào)查組的調(diào)查情況，組織指導(dǎo)事發(fā)地衛(wèi)生健康部門，對健康受到危害的人員進行醫(yī)療救治。

（4）檢測評估組

由市市場監(jiān)管局（市食安辦）牽頭成立檢測評估組，包括疾病預(yù)防控制機構(gòu)、相關(guān)檢測機構(gòu)等。負(fù)責(zé)組織實施相關(guān)檢測，綜合分析檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測評估結(jié)果及時報告指揮部辦公室。

（5）維護穩(wěn)定組

由市公安局牽頭，指導(dǎo)事故發(fā)生地公安機關(guān)加強治安管理，迅速組織警力保護現(xiàn)場、維持秩序和交通疏導(dǎo)等，保障事故調(diào)查與醫(yī)療救治等工作順利進行，積極配合黨委政府和有關(guān)部門化解因事故造成的矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。

（6）新聞宣傳組

由市委宣傳部牽頭，會同市委網(wǎng)信辦、事故發(fā)生地政府（管委）以及相關(guān)部門組成。負(fù)責(zé)制定新聞報道方案，組織事故處置宣傳和輿論引導(dǎo)，并采用適當(dāng)方式做好信息發(fā)布工作。

（7）專家咨詢組

根據(jù)需要，指揮部成立由有關(guān)方面專家組成的專家咨詢組，負(fù)責(zé)對事故進行分析評估，為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除以及應(yīng)急處置工作提供決策建議，必要時參與應(yīng)急處置。專家組由市市場監(jiān)管局（市食安辦）和有關(guān)食品安全監(jiān)管部門組織相關(guān)方面專家組成。專家?guī)鞈?yīng)包括食品安全監(jiān)管、食品衛(wèi)生學(xué)、流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、毒理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的專家、學(xué)者和專業(yè)人員。

如事故涉及較大范圍的經(jīng)濟賠償問題，可單設(shè)民事賠償組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)事故發(fā)生地政府做好相關(guān)善后工作。

如事故涉及外國公民，或者事故可能影響到國（境）外的，由市外辦等有關(guān)部門按照相關(guān)涉外預(yù)案實施。

3 監(jiān)測預(yù)警、報告與評估

3.1 監(jiān)測預(yù)警

市衛(wèi)生健康委會同有關(guān)部門根據(jù)國家、省食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，結(jié)合我市實際，組織制定、實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案。建立覆蓋全市的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素監(jiān)測體系。市衛(wèi)生健康委根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，對食品安全狀況進行綜合分析，對可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，向有關(guān)部門提出食品安全風(fēng)險警示信息和監(jiān)管建議。根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，必要時由市食品安全事故應(yīng)急處置指揮部或市市場監(jiān)管局（市食安辦）會同有關(guān)部門及時向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的提示、警告，控制事態(tài)蔓延。對于涉密的食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息，有關(guān)部門應(yīng)遵守相關(guān)管理規(guī)定，做好信息保密工作。

有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或問題，應(yīng)及時通報同級市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門，依法及時采取有效控制措施。

3.2 事故報告與通報

3.2.1 信息報告要求

相關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)完善食品安全事故信息報告相關(guān)制度，明確報告的主體、程序和內(nèi)容。各相關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)按照要求，及時上報食品安全事故信息。任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。

3.2.2 責(zé)任報告主體

（1）發(fā)生食品安全事故的相關(guān)單位；

（2）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；

（3）食品檢驗檢測機構(gòu)；

（4）食品監(jiān)管相關(guān)部門；

（5）食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者等；

（6）上級部門、其他地區(qū)通報我市的接報單位；

（7）其他獲悉食品安全事故信息的公民、法人或者社會組織。

3.2.3 報告程序和時限

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，應(yīng)當(dāng)在 2 小時內(nèi)向所在地縣（區(qū)）級市場監(jiān)管部門和其他主管部門報告。

（2）發(fā)生疑似與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應(yīng)當(dāng)在 2 小時內(nèi)向所在地縣（區(qū)）級市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門報告。

（3）接收食品安全事故病人治療的單位，應(yīng)當(dāng)及時向所在地縣（區(qū)）級市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門報告。醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或疑似病人的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時將相關(guān)信息向所在地縣（區(qū)）級衛(wèi)生健康部門報告?？h（區(qū)）級衛(wèi)生健康部門認(rèn)為與食品安全有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時通報同級市場監(jiān)管部門。

縣（區(qū)）級以上衛(wèi)生健康部門在調(diào)查處理傳染病或其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)及時通報同級市場監(jiān)管部門。

（4）食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)、有關(guān)社會團體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)及時向縣（區(qū)）級市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門報告或舉報。

（5）縣（區(qū)）級以上有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到食品安全事故報告或舉報，應(yīng)當(dāng)立即向同級市場監(jiān)管部門通報。食品安全事故已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時通報相鄰行政區(qū)域市場監(jiān)管部門；必要時，可直接向市市場監(jiān)管部門報告。

（6）經(jīng)初步核實為食品安全事故且需要啟動應(yīng)急響應(yīng)的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向本級政府及上級市場監(jiān)管部門報告。對Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級食品安全事故，縣（區(qū)）政府、市級市場監(jiān)管部門接報后，應(yīng)按規(guī)定及時向市政府報告。對Ⅰ級、Ⅱ級食品安全事故的首報信息，實行信息直報，事故發(fā)生地市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限、程序和要求，向省級市場監(jiān)管部門報告信息，并同時向本級政府及市級市場監(jiān)管部門報告信息。必要時，可直接向國家市場監(jiān)管部門報告。

上述各環(huán)節(jié)信息上報時間最遲不得超過1小時。

3.2.4 報告內(nèi)容

報告形式分為初次報告、階段報告和總結(jié)報告：

（1）初次報告。應(yīng)盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)當(dāng)報告事故的簡要經(jīng)過。

（2）階段報告。既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。

（3）總結(jié)報告。包括食品安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。總結(jié)報告應(yīng)在事故全部調(diào)查處理結(jié)束后10個工作日內(nèi)上報。

3.3 事故評估

3.3.1 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時向市場監(jiān)管部門提供相關(guān)信息和資料，由市場監(jiān)管部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)開展食品安全事故評估。

3.3.2 食品安全事故評估是為核定食品安全事故級別和確定應(yīng)采取的措施而進行的評估。評估內(nèi)容包括：

（1）可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度；

（2）事故的影響范圍及嚴(yán)重程度；

（3）事故發(fā)展蔓延趨勢。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級響應(yīng)

根據(jù)食品安全事故分級情況，食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應(yīng)。食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《日照市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置。

4.1.1 重大食品安全事故（Ⅱ級）、特別重大食品安全事故（Ⅰ級）：初判為重大食品安全事故（Ⅱ級）、特別重大食品安全事故（Ⅰ級）的，市政府先期啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織協(xié)調(diào)縣（區(qū)）政府和市有關(guān)部門及單位全力組織救援和先期處置，及時向省政府及省有關(guān)部門報告事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展等情況。省政府、國家成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后，按照上級應(yīng)急指揮部和工作組的部署要求組織實施處置和救援救治工作，并及時報告事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置等情況。

4.1.2 較大食品安全事故（Ⅲ級）：核定為較大食品安全事故的，由市政府決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。成立市食品安全事故應(yīng)急處置指揮部并運行，啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置。指揮部成員單位在指揮部的統(tǒng)一指揮與調(diào)度下，按相應(yīng)職責(zé)做好事故應(yīng)急處置相關(guān)工作。事發(fā)地縣（區(qū)）級政府及有關(guān)部門按照指揮部的統(tǒng)一部署全力開展應(yīng)急處置，并及時報告相關(guān)工作進展情況。事故發(fā)生單位按照相應(yīng)的處置方案開展先期處置，并配合有關(guān)部門做好食品安全事故的應(yīng)急處置。

4.1.3 一般食品安全事故（Ⅳ級）：一般食品安全事故由事故發(fā)生地的縣（區(qū)）級政府啟動相應(yīng)級別響應(yīng)，成立食品安全事故應(yīng)急處置指揮機構(gòu)進行處置。必要時市政府及相關(guān)部門派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助事故應(yīng)急處置工作。

4.2 應(yīng)急處置措施

4.2.1 先期處置

4.2.1.1 發(fā)生食品安全事故后，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即組織救治病人；穩(wěn)妥保護現(xiàn)場和疑似問題食品及其原料、工具、設(shè)備等，不得轉(zhuǎn)移、毀滅相關(guān)證據(jù)；按照相應(yīng)的處置方案，配合有關(guān)部門做好應(yīng)急處置和調(diào)查工作。

4.2.1.2 接到食品安全事故信息報告后，縣（區(qū)）級以上政府有關(guān)部門和單位依據(jù)各自職責(zé)，開展先期處置，依法采取必要措施防止或者減輕事件危害，控制事態(tài)蔓延。

市場監(jiān)管部門及相關(guān)監(jiān)管部門依法封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品、原料及其相關(guān)產(chǎn)品。

衛(wèi)生健康部門對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場予以協(xié)助并依據(jù)流行病學(xué)調(diào)查結(jié)論和建議開展針對性的控制措施，但在相關(guān)樣本采集完成前原則上不得對被污染的食品及其相關(guān)產(chǎn)品實施清洗、消毒或銷毀等；相關(guān)部門及時組織檢驗機構(gòu)開展抽樣檢驗，盡快查找食品安全事故發(fā)生的原因。

4.2.2  Ⅲ級響應(yīng)措施

較大（Ⅲ級）食品安全事故發(fā)生后，根據(jù)事故性質(zhì)、特點和危害程度，市食品安全事故應(yīng)急處置指揮部要立即按照預(yù)案組織有關(guān)部門，依照有關(guān)規(guī)定采取下列應(yīng)急處置措施，以最 大限度減輕事故危害：

（1）應(yīng)急救援。醫(yī)療救治組應(yīng)有效利用醫(yī)療資源，組織指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)救治因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員。

（2）危害控制。危害控制組應(yīng)當(dāng)依法強制性就地或異地封存事故相關(guān)食品及原料。對確認(rèn)造成食品安全事故的問題食品及其原料，責(zé)令并監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照規(guī)定召回、停止經(jīng)營及進出口。封存被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，待查明導(dǎo)致食品安全事故的原因后，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行清洗消毒。

（3）事故調(diào)查。事故調(diào)查組組織疾病預(yù)防控制機構(gòu)和食品檢驗機構(gòu)開展流行病學(xué)調(diào)查和抽樣檢驗，盡快查找事故發(fā)生原因，提出處理建議。對涉嫌犯罪的，公安機關(guān)及時介入，開展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。

（4）信息發(fā)布。新聞宣傳組迅速制定新聞報道方案，結(jié)合事件進展情況，及時采用適當(dāng)方式開展新聞報道，依法對食品安全事故及其處理情況和結(jié)果進行信息發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋說明。指揮部或其辦公室最遲 5 小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24 小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。同時，妥善做好記者采訪申請和管理，加強互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息管理和指導(dǎo)，正確引導(dǎo)輿論。

（5）檢測分析評估。檢測評估組組織專業(yè)技術(shù)機構(gòu)對引發(fā)食品安全事故的相關(guān)危險因素及時進行檢測，專家組對檢測數(shù)據(jù)進行綜合分析和評估，分析事故發(fā)展趨勢、預(yù)測事故后果，為制定事故調(diào)查和現(xiàn)場處置方案提供參考。組織有關(guān)部門對食品安全事故相關(guān)危險因素消除或控制，事故中傷病人員救治，事發(fā)現(xiàn)場、受污染食品控制，環(huán)境污染，次生、衍生事故隱患消除等情況進行分析評估。

（6）信息通報。指揮部辦公室會同專家咨詢組根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢和調(diào)查情況，及時向事件可能蔓延到的地方政府通報信息，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備。事件可能影響到國（境）外時，及時協(xié)調(diào)有關(guān)涉外部門做好相關(guān)通報工作。

（7）維護穩(wěn)定。維護穩(wěn)定組依法從嚴(yán)查處囤積居奇、哄抬物價、哄搶財物等擾亂市場秩序和社會秩序的行為，并及時做好矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護社會穩(wěn)定。

4.3 響應(yīng)級別調(diào)整及終止

結(jié)合實際情況和防控工作需要，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，直至響應(yīng)終止。

4.3.1 響應(yīng)級別調(diào)整及終止條件

（1）級別提升

當(dāng)事故進一步加重，影響和危害擴大，并有蔓延趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當(dāng)及時提升響應(yīng)級別。當(dāng)學(xué)?；蛲杏讬C構(gòu)、全國性或區(qū)域性重要活動期間發(fā)生食品安全事故時，可相應(yīng)提高響應(yīng)級別，加大應(yīng)急處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故，維護社會穩(wěn)定。

（2）級別降低

事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認(rèn)為事故危害降低到原級別評估標(biāo)準(zhǔn)以下或無進一步擴散趨勢的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級別。

（3）響應(yīng)終止

當(dāng)食品安全事故得到控制，并達到以下兩項條件，經(jīng)分析評估認(rèn)為可解除響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時終止響應(yīng)：

食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定 24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者出現(xiàn)后，經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)。

事發(fā)現(xiàn)場、涉事食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除。

4.3.2 響應(yīng)級別調(diào)整及終止程序

較大（Ⅲ級）食品安全事故由專家咨詢組對事故進行分析評估論證。評估認(rèn)為符合級別調(diào)整條件的，指揮部根據(jù)專家咨詢組意見提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別建議，報市政府批準(zhǔn)后實施。應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整后，事故相關(guān)地政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合調(diào)整后級別采取相應(yīng)措施。評估認(rèn)為符合響應(yīng)終止條件時，指揮部提出終止響應(yīng)的建議，報市政府批準(zhǔn)后實施。

上級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下級有關(guān)部門的請求，及時組織專家為食品安全事故響應(yīng)級別調(diào)整和終止的分析論證提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。

5 后期處置

5.1 善后處置

市人民政府及各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)組織食品安全事故善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資及運輸工具補償；應(yīng)急及醫(yī)療機構(gòu)墊付費用、事故受害者后續(xù)治療費用的及時支付；產(chǎn)品抽樣及檢驗費用的及時撥付；污染物收集、清理與處理；涉外和涉港澳臺的有關(guān)善后處置工作。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，恢復(fù)正常生活秩序，保持社會穩(wěn)定。

食品安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償，承擔(dān)受害人后續(xù)治療及保障等相關(guān)費用。

5.2 責(zé)任追究

按照有關(guān)規(guī)定，對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全事故重要情況或者應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任；按照干部管理權(quán)限對構(gòu)成食品安全違法違紀(jì)案件及其涉案人員進行查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.3 總結(jié)

食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時對食品安全事故和應(yīng)急處置工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，評估應(yīng)急處置工作開展情況和效果，提出對類似事故的防范和處置建議，完成總結(jié)報告?？偨Y(jié)報告形成后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向本級政府及上級市場監(jiān)管部門報告。

6.應(yīng)急保障

6.1 應(yīng)急機制保障

本應(yīng)急預(yù)案所涉及到的成員單位、醫(yī)療機構(gòu)、技術(shù)機構(gòu)以及應(yīng)急處置工作小組應(yīng)根據(jù)各自的工作職責(zé)和任務(wù)，建立單位或組織內(nèi)部事件處置應(yīng)急預(yù)案或工作程序，與本預(yù)案進行銜接，保障各項應(yīng)急工作有序、高效運行。

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)落實企業(yè)應(yīng)急處置的主體責(zé)任，依法制定食品安全事故應(yīng)急處置方案，定期檢查落實，及時消除隱患。

6.2 信息保障

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立完善突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)，設(shè)立信息報告和舉報電話，暢通信息報告渠道，確保食品安全事故的及時報告與相關(guān)信息的及時收集。

市市場監(jiān)管局（市食安辦）組織相關(guān)監(jiān)管部門及時通報、交流、分析食品安全事故監(jiān)測預(yù)警信息，加強涉及食品安全事故相關(guān)信息的收集、處理、發(fā)布和傳遞等工作。

6.3 醫(yī)療保障

食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)立即啟動衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作，組織醫(yī)療專家及其他救治人員趕赴現(xiàn)場，開展救治。

6.4 應(yīng)急隊伍保障

市場監(jiān)管部門及其他相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)組建專業(yè)的食品安全應(yīng)急隊伍，通過培訓(xùn)、演練等方式不斷強化能力建設(shè)，提高事故快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。健全專家隊伍，為事故核實、級別核定、事故隱患預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)等提供人才保障。各級政府在技術(shù)裝備、知識培訓(xùn)、人才保障、應(yīng)急演練等方面應(yīng)給予必要的支持。

6.5 技術(shù)保障

食品檢驗檢測、疾病預(yù)防控制、疫病預(yù)防控制、食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估、醫(yī)療衛(wèi)生、食品檢驗檢疫等應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)要結(jié)合本機構(gòu)職責(zé)加強應(yīng)急處置力量建設(shè)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。加強食品安全事故監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā)，為食品安全事故應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。

6.6 物資和經(jīng)費保障

各級政府應(yīng)當(dāng)保障食品安全事故應(yīng)急處置所需車輛、通訊、救治等設(shè)施、設(shè)備和物資的儲備與調(diào)用；使用儲備物資后需及時補充；食品安全事故處置、應(yīng)急演練、產(chǎn)品抽樣及檢驗等所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入同級財政預(yù)算，保障應(yīng)急資金。

6.7 社會動員

根據(jù)實際需要，動員和組織社會力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時依法調(diào)用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進行應(yīng)急處置后，應(yīng)當(dāng)及時歸還或給予補償。

6.8 預(yù)案管理

縣（區(qū)）級政府、管委按照本預(yù)案，制定本轄區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報上級市場監(jiān)管部門備案。相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故應(yīng)急處置方案。

食品安全事故處置有關(guān)法律法規(guī)修訂后，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化、應(yīng)急預(yù)案在實施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時，要結(jié)合實際及時修訂與完善預(yù)案。

6.9 應(yīng)急演練

各級政府及有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級

負(fù)責(zé)、突出重點、適應(yīng)需要”的原則，組織開展食品安全事故應(yīng)急演練。原則上每 2 年開展 1 次應(yīng)急演練，適時組織開展跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急演練，實現(xiàn)應(yīng)急處置工作的互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷提高跨區(qū)域、跨部門協(xié)同處置能力。

6.10 宣教培訓(xùn)

各級政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對食品安全監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及公眾的食品安全知識宣傳、教育與培訓(xùn)，促進專業(yè)人員掌握食品安全相關(guān)工作，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識，提高消費者的風(fēng)險意識和防范能力。

7 附則

7.1 名詞術(shù)語

食品安全：指食品無毒、無害、符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食源性疾?。褐甘称分兄虏∫蛩剡M入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

食物中毒：指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。

食品安全事故：指食源性疾病、食品污染等源于食品,對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含

本數(shù)。

7.2 預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

附件：1.食品安全事故分級及響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

2.日照市食品安全事故應(yīng)急處置指揮部成員單位職責(zé)

附件 1

食品安全事故分級及響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

附件 2

日照市食品安全事故應(yīng)急處置指揮部

成員單位職責(zé)

市市場監(jiān)管局（市食安辦）：負(fù)責(zé)指揮部辦公室日常工作，落實辦公室各項職責(zé)。組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)食品安全事故處置及責(zé)任調(diào)查處理工作。負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全事故的應(yīng)對處置、違法行為調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)信息發(fā)布方案的制定及外宣報道口徑。根據(jù)指揮部要求，組織協(xié)調(diào)較大食品安全事故的新聞信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。負(fù)責(zé)受理事故發(fā)生現(xiàn)場記者采訪申請和管理，指導(dǎo)查處食品安全虛假新聞。

市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民宗局）：負(fù)責(zé)對清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營活動是否符合《山東省清真食品管理規(guī)定》進行監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門對違反《山東省清真食品管理規(guī)定》的行為進行調(diào)查處理，采取措施防止因清真食品引發(fā)的社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。

市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)加強互聯(lián)網(wǎng)信息管理和輿論引導(dǎo)。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)糧食收購、儲存、運輸過程中發(fā)生的糧食質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置。

市教育局：負(fù)責(zé)配合有關(guān)監(jiān)管部門對學(xué)校食堂、學(xué)校內(nèi)食品經(jīng)營單位發(fā)生或?qū)W生在校集體用餐造成的食品安全事故進行調(diào)查及組織應(yīng)急處理。

市科技局：負(fù)責(zé)對食品安全保障關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)提供支撐，與有關(guān)部門協(xié)同為食品安全事故處置提供技術(shù)保障。

市工信局：負(fù)責(zé)協(xié)助乳品、轉(zhuǎn)基因食品、酒類和食鹽等特定食品工業(yè)中食品安全事故的調(diào)查和應(yīng)急處置；協(xié)助食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)備、裝備及相關(guān)產(chǎn)品的保障供給。

　　市公安局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵辦工作；配合調(diào)查重大食品安全事故，做好事故現(xiàn)場治安管理工作，有效維護社會治安秩序。

　　市民政局：負(fù)責(zé)協(xié)助食品安全監(jiān)管部門對養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利院等食堂造成的食品安全事故，開展應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。

市財政局：負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置等工作所需資金的保障和監(jiān)督管理。

　  市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)食用林產(chǎn)品（干果）從種植環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的食品安全事故的具體調(diào)查處理，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會危害。負(fù)責(zé)組織開展食用林產(chǎn)品（干果）相關(guān)檢測和風(fēng)險評估，提出相關(guān)評估結(jié)論。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)造成食品安全事故的環(huán)境污染事件的調(diào)查處置工作；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督環(huán)境污染處置；對造成食品安全事故的環(huán)境違法行為依法進行處理。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門做好房屋建筑和市政工程工地食堂發(fā)生的食品安全事故中違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會危害。

市交通運輸局：負(fù)責(zé)協(xié)助食品安全監(jiān)管部門對客運站、港口、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)食品經(jīng)營者造成的食品安全事故，開展應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。負(fù)責(zé)協(xié)助提供食品安全事故應(yīng)急處置過程中的道路交通運力保障。

   市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品（不含干果）從種植環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的食品安全事故中的具體調(diào)查處理，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會危害；負(fù)責(zé)組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)檢測和風(fēng)險評估，提出相關(guān)評估結(jié)論。

   市海洋發(fā)展局：負(fù)責(zé)食用水產(chǎn)品從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的食品安全事故的具體調(diào)查處理，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會危害。負(fù)責(zé)組織開展食用水產(chǎn)品相關(guān)檢測和風(fēng)險評估，提出相關(guān)評估結(jié)論。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)助流通餐飲服務(wù)及進出口環(huán)節(jié)食品安全事故的調(diào)查處理；協(xié)助酒類流通環(huán)節(jié)食品安全事故的調(diào)查；處理負(fù)責(zé)組織食品安全事故應(yīng)急救援所需重要生活必需品的調(diào)控供應(yīng)。

市文化和旅游局：負(fù)責(zé)協(xié)助食品安全監(jiān)管部門對涉及旅游的食品安全事故進行應(yīng)急處置和事故調(diào)查。

市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)傷員醫(yī)療救治，會同食品安全監(jiān)管部門開展食品安全事故的流行病學(xué)調(diào)查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估等工作，提供相關(guān)評估結(jié)論。

市外辦：負(fù)責(zé)食品安全事故處置中有關(guān)涉外政策的指導(dǎo)。

市城市管理局：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)食品監(jiān)管部門對無證流動攤販經(jīng)營食品造成食品安全事故的應(yīng)急處置等相關(guān)工作。

市畜牧獸醫(yī)管理服務(wù)中心：負(fù)責(zé)食用畜禽及其產(chǎn)品從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前食品安全事故的具體調(diào)查處理。負(fù)責(zé)組織開展食用畜禽及其產(chǎn)品相關(guān)檢測和風(fēng)險評估，提出相關(guān)評估結(jié)論。

日照海關(guān)：負(fù)責(zé)因進出口食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品造成食品安全事故的通關(guān)環(huán)節(jié)應(yīng)急處置、案件查處等工作，向有關(guān)部門通報造成食品安全事故食品的進出口情況。

各區(qū)縣政府（管委）：在上級應(yīng)急指揮機構(gòu)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、指揮本行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故的先期處置、協(xié)助處置和善后等工作。

各部門按照法定職責(zé)實施食品安全事故應(yīng)急處置，同時有責(zé)任配合和協(xié)助其他部門做好食品安全事故應(yīng)急處置工作。