【應(yīng)吉演練】食品藥品安全應(yīng)急管理指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

2022-06-06 10:26:59

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一、食品藥品安全應(yīng)急管理工作指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深人落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、依法規(guī)范、科學(xué)處置的方針，以提升能力建設(shè)為核心，以信息化建設(shè)為支撐，全面加強(qiáng)食品藥品安全應(yīng)急管理工作，大限度地減少食品藥品安全突發(fā)事件造成的影響和損失，保障公眾身體健康和生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.工作目標(biāo)

根據(jù)以上指導(dǎo)思想，食品藥品安全應(yīng)急管理工作近期目標(biāo)是，建立健全統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制；建立

健全應(yīng)急管理制度規(guī)范和工作機(jī)制；形成層次清晰、銜接配套、范圍全面、操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案體系；應(yīng)急支撐保障能力、突發(fā)事件處理能力和水平明顯提高。

二、基本原則

(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)

對食品藥品安全突發(fā)事件實(shí)行分級管理，各有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，落實(shí)職責(zé)。各級食品藥品主管部門在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域食品藥品安全突發(fā)事件的處置工作。

(二)預(yù)防為主，快速反應(yīng)

堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，建立健全監(jiān)測、預(yù)警、處置、救治和善后的快速反應(yīng)機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制，保證報(bào)告、評價(jià)、控制等環(huán)節(jié)緊密銜接，一旦發(fā)生突發(fā)事件，快速反應(yīng)，及時(shí)處置。

(三)信息共享，協(xié)同應(yīng)對

發(fā)生食品藥品安全突發(fā)事件，特別是發(fā)生藥品安全突發(fā)事件時(shí)，食品藥品管理部門應(yīng)及時(shí)將事件相關(guān)情況通報(bào)有關(guān)部門和地區(qū)實(shí)現(xiàn)信息共享，協(xié)同反應(yīng)，避免和及時(shí)控制其他地區(qū)發(fā)生類似事件。

(四)屬地管理，依法處置

食品藥品安全突發(fā)事件的處置實(shí)行屬地管理。根據(jù)食品藥品安全突發(fā)事件的不同情況及程度，一般分為四級，實(shí)施屬地化分級響應(yīng)，按照事件等級啟動(dòng)相應(yīng)級別的指揮體系和響應(yīng)程序，依法處置。

三、食品藥品安全應(yīng)急管理的主要任務(wù)

(一)建立健全應(yīng)急管理體系

一是建立健全組織體系和工作機(jī)制。建立完善國家、省、市、縣四級應(yīng)急管理組織體系，建立健全應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)應(yīng)急管理職責(zé)。建立健全突發(fā)事件監(jiān)測、分析、報(bào)告、指揮決策、調(diào)查處置、信息溝通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、總結(jié)評估、責(zé)任追究等機(jī)制。二是建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。按照建立“橫向到邊、縱向到底”應(yīng)急預(yù)案體系的要求，制定和不斷完善各級各類食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。三是健全應(yīng)急管理規(guī)章制度體系。貫徹落實(shí)國家有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)，推進(jìn)應(yīng)急管理制度建設(shè)，建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測分析、信息報(bào)告、信息發(fā)布、事件舉報(bào)、應(yīng)急處理、應(yīng)急值守、培訓(xùn)教育等各項(xiàng)制度，逐步形成完整規(guī)范的應(yīng)急管理和處置工作的制度體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化。

（二）提高應(yīng)急管理能力

應(yīng)急掛歷的境界應(yīng)該是居安思危、防患于未然，首先應(yīng)該樹立的一個(gè)核心理念就是做到應(yīng)急管理的常態(tài)化。應(yīng)急管理水平實(shí)際上是一個(gè)政府常態(tài)管理能力緊急情況下的集中體現(xiàn)。常態(tài)化管理，需要湖中對于政府和民眾危機(jī)防范意識和能力的培養(yǎng)，將危機(jī)教育納入政府機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位日常工作培訓(xùn)的范圍內(nèi)，有針對性地組織應(yīng)急演練，咋實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和改進(jìn)危機(jī)防范措施。通過培訓(xùn)，提高食品藥品安全突發(fā)事件的應(yīng)急管理和處理能力：做好突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作，提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力；做好突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警和報(bào)告工作，提高化解風(fēng)險(xiǎn)能力；做好突發(fā)事件的應(yīng)對工作，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；做好突發(fā)事件的善后處置和恢復(fù)重建工作，提高政府的公信力。

(三)加強(qiáng)突發(fā)事件各階段的應(yīng)急管理

食品藥品安全突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展遵循一定的周期性變化規(guī)律，根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危險(xiǎn)、危害發(fā)生、減弱到恢復(fù)可將食品藥品安全突發(fā)事件總體上分為預(yù)警期、爆發(fā)期、緩解期和善后期。

在第1個(gè)階段預(yù)警期，政府所要做的主要工作是通過信息系統(tǒng)收集、整理和分析獲取潛在危險(xiǎn)信號，并根據(jù)分析結(jié)果準(zhǔn)確及時(shí)地發(fā)布警示。在此環(huán)節(jié)，政府部門應(yīng)盡量對可能的突發(fā)事件早發(fā)現(xiàn)、早處理，變被動(dòng)為主動(dòng)，大限度地避免事件的發(fā)生和為事件的應(yīng)對工作做好準(zhǔn)備。

在第二、三個(gè)階段爆發(fā)期和緩解期，應(yīng)急處置是核心。在此階段，事件逐漸升級，媒體集中報(bào)道，公眾廣泛關(guān)注政府在事件處置中的行動(dòng)。在緊急狀態(tài)下，**的應(yīng)急決策應(yīng)堅(jiān)持權(quán)利集中原則、結(jié)果優(yōu)先原則和短期目標(biāo)優(yōu)先原則，對事件產(chǎn)生的各種影響因素進(jìn)行整理分析，對事件未來的發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，根據(jù)分析的結(jié)果，對各種應(yīng)對處置措施做出相應(yīng)的決策。

后一個(gè)階段是善后期。事后恢復(fù)是在突發(fā)事件的影響減弱或結(jié)束之后，對原有狀態(tài)的恢復(fù)，對事件的相關(guān)部門、人員的獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究，對事件及時(shí)形成案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在善后期，政府部門針對事件評估發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞，并通過制定法規(guī)文件、技術(shù)指導(dǎo)原則等方式采取修正行動(dòng)，以防止類似事件的再次發(fā)生。