（一)案例描述

2003年，法國(guó)次在從印度進(jìn)口的紅辣椒粉中發(fā)現(xiàn)非法使用致癌工業(yè)染料蘇丹紅1號(hào)(也稱(chēng)為蘇丹紅一號(hào))，不久在其他國(guó)家也發(fā)現(xiàn)蘇丹紅1號(hào)的辣椒制品。2004年6月12日，英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)署同時(shí)發(fā)出了兩個(gè)警告，稱(chēng)在Laziza International和Epicure Chilli Beans辣椒醬產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)含有蘇丹紅1號(hào)和蘇丹紅4號(hào)染料。

2005年2月2日，英國(guó)第1食品公司(Premier Foods)向英國(guó)環(huán)境衛(wèi)生部門(mén)報(bào)告，稱(chēng)該公司從印度進(jìn)口的5t辣椒粉中含有蘇丹紅1號(hào)染料，并且已經(jīng)生產(chǎn)為辣椒醬等產(chǎn)品銷(xiāo)往市場(chǎng)及下游食品生產(chǎn)商。2月18日英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)署確認(rèn)了該污染，通過(guò)追查使用第1食品公司原料的食品商，分四批列舉了575種含有蘇丹紅1號(hào)的食品。

2005年3月5日，英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)署在官方網(wǎng)站上公布了一份召回通告，聲稱(chēng)亨氏、聯(lián)合利華、麥當(dāng)勞等多家企業(yè)的食品中可能含有蘇丹紅1號(hào)。隨后一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的查禁蘇丹紅1號(hào)的行動(dòng)席卷全球。

2005年3月2日，廣東亨氏美味源辣椒油被北京市食品安全辦公室通報(bào)認(rèn)定含有蘇丹紅1號(hào)。隨后，蘇丹紅1號(hào)被非法作為食品添加劑的情況就不斷被各地的工商、質(zhì)檢部門(mén)報(bào)道。3月16日，肯德基發(fā)表公開(kāi)聲明，在新奧爾良烤雞腿堡和烤翅調(diào)料中發(fā)現(xiàn)含有蘇丹紅1號(hào)，國(guó)內(nèi)所有肯德基餐廳立即停售這兩種產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)剩余調(diào)料做銷(xiāo)毀處理。在隨后不到1個(gè)月的時(shí)間里，從辣椒粉、辣椒醬、辣腐乳、醬腌菜及方便面里相繼檢出了蘇丹紅1號(hào)。

蘇丹紅不僅僅在出現(xiàn)在辣椒制品中，也被非法添加在飼料、化妝品中。2006年11月22日，中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局公布的全國(guó)蛋制品的專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)果顯示，有7家企業(yè)的8個(gè)批次產(chǎn)品含有蘇丹紅。一些企業(yè)為了讓雞、鴨能生出“紅心蛋”“柴雞蛋”，養(yǎng)殖場(chǎng)非法將含有蘇丹紅4號(hào)的“紅藥”添加到飼料中。2007年2月國(guó)家質(zhì)檢總局又公布了54家企業(yè)102種唇膏、口紅等產(chǎn)品中蘇丹紅專(zhuān)項(xiàng)抽查結(jié)果，有5種不同顏色的保濕防水唇膏中含有蘇丹紅1號(hào)、蘇丹紅2號(hào)和蘇丹紅4號(hào)。

（二)危害與影響

1.危害

蘇丹紅，學(xué)名蘇丹，偶氮系列化工合成染色劑，共分為1(1-苯基偶氮-2萘酚)、2(1-[(2,4-二甲基苯)偶氮]-2-萘酚)、3(1-[4-（苯基偶氮）苯基]偶氮2萘酚)、4(1-2-甲基4-[(2-甲基苯)偶氨]苯基偶氮-2萘酚)四種類(lèi)型，不溶于水，易溶于苯、三氯甲烷、乙醚、丙酮等有機(jī)溶劑。蘇丹紅染料被廣泛應(yīng)用在化學(xué)、生物等領(lǐng)域，主要是用于石油、機(jī)油和其他的一些工業(yè)溶劑中，目的是使其增色，也用于鞋、地板等的增光。美國(guó)在1918年以前曾批準(zhǔn)蘇丹紅1號(hào)用作食品添加劑，隨后又取消了這個(gè)許可，但是在一些品牌的伍斯特沙司、咖喱粉、辣椒粉和辣椒醬中依然使用它來(lái)增色。

蘇丹紅進(jìn)入人體后，經(jīng)過(guò)分解代謝形成苯胺類(lèi)及萘酚類(lèi)化合物。這些代謝物目前均被國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)(IARC)列為第二類(lèi)（動(dòng)物懷疑有致癌性物質(zhì)）或第三類(lèi)致癌物質(zhì)，具有遺傳毒性，攝入對(duì)人體有害。國(guó)際上對(duì)于蘇丹紅的毒理學(xué)研究主要就是集中在蘇丹紅的代謝物。在多項(xiàng)化學(xué)與生物實(shí)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)它的毒性與代謝生成的苯胺類(lèi)及萘酚類(lèi)物質(zhì)有關(guān)。研究表明，苯胺是一種中等毒性的致癌物，一旦苯胺接觸人體皮膚或進(jìn)人消化系統(tǒng)以后，一方面由于苯胺可直接作用于肝細(xì)胞，引起中毒性肝病，還可能誘發(fā)肝臟細(xì)胞基因發(fā)生變異，增加了人體癌變的幾率；另一方面，有可能因?yàn)楸桨愤M(jìn)入人體后的代謝物（硝基苯衍生物等)可將與血紅蛋白結(jié)合的Fe(Ⅱ)氧化為F(Ⅲ)，導(dǎo)致血紅蛋白無(wú)法結(jié)合氧而患上高鐵血紅蛋白癥。另?yè)?jù)報(bào)道，長(zhǎng)期攝入苯胺還可能會(huì)造成人體組織缺氧，呼吸不暢，引起中樞神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)和其他臟器受損，甚至導(dǎo)致不孕癥。萘酚類(lèi)化合物則具有致癌、致畸、致敏、致突變的潛在毒性，對(duì)眼睛、皮膚、黏膜有強(qiáng)烈的刺激作用，大量吸入可導(dǎo)致出血性腎炎。

2.影響

由于蘇丹紅被確認(rèn)為致癌物，引發(fā)消費(fèi)者對(duì)含紅食品的恐慌，繼而引起涉案食品的銷(xiāo)售危機(jī)，享氏、肯德基等企業(yè)為此承受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。業(yè)內(nèi)人士保守估計(jì)，從2005年3月16日至18日，僅肯德基在北京的130家店面因涉及“蘇丹紅事件”的損失就有200萬(wàn)元左右，而19日至少有220多萬(wàn)元，4天下來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失在420萬(wàn)元左右，全國(guó)在2600萬(wàn)元左右。作為一個(gè)國(guó)際知名品牌的快餐連鎖企業(yè)，與直接經(jīng)濟(jì)損失比較，其品牌的受損更為致命。蘇丹紅事件對(duì)整個(gè)食品行業(yè)造成的損失難以估計(jì)。

(三)應(yīng)急處置

1.歐盟應(yīng)急處置

2003年5月9日，法國(guó)先發(fā)現(xiàn)辣椒粉中含有蘇丹紅1號(hào)，當(dāng)即采取臨時(shí)性保護(hù)措施，立即通過(guò)“食品和飼料快速警報(bào)系統(tǒng)”(RASFF)向歐盟委員會(huì)及其他成員國(guó)進(jìn)行了通報(bào)。

2003年6月17日“食品鏈和動(dòng)物健康常務(wù)委員會(huì)”(SCFCAH)及歐盟成員國(guó)的代表致通過(guò)決議2003/460/EC,同意采取歐盟委員會(huì)提交的緊急措施，禁止含有蘇丹紅1號(hào)的辣椒粉及其制品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。根據(jù)該決議，歐盟各成員國(guó)應(yīng)確保進(jìn)口的辣椒和辣椒粉必須經(jīng)過(guò)檢測(cè)，確保產(chǎn)品中不含蘇丹紅1號(hào)；各成員國(guó)一旦在這類(lèi)產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)蘇丹紅1號(hào)，應(yīng)立即通過(guò)“食品和飼料快速警報(bào)系統(tǒng)”向歐盟委員會(huì)通報(bào)。在2003年共收到關(guān)于蘇丹紅1號(hào)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知119個(gè)，產(chǎn)品不僅有辣椒粉，還涉及香料混合物、沙司以及香料和沙司的混合品。

2004年，漆樹(shù)木料、紅色棕櫚油中被檢出含有蘇丹紅1號(hào)和蘇丹紅4號(hào)，越來(lái)越多的加工產(chǎn)品、調(diào)料和醬料被發(fā)現(xiàn)含蘇丹紅1號(hào)。因此歐盟委員會(huì)決議2004/92/EC將限制范圍擴(kuò)展至其他蘇丹染料（即蘇丹紅2號(hào)、3號(hào)、4號(hào)）和產(chǎn)品。

2005年2月18日英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)署確認(rèn)英國(guó)第1食品公司產(chǎn)品受到蘇丹1號(hào)污染，立即對(duì)其下游產(chǎn)品進(jìn)行排查，分批列舉了575種含有蘇丹1號(hào)的食品，同時(shí)要求這些食品必須在2月24日12時(shí)之前在監(jiān)督下從貨架上全部撤除，對(duì)已銷(xiāo)售的產(chǎn)品需要提供無(wú)條件退貨。為了確保安全，要求食品制造商和原料供應(yīng)商在生產(chǎn)前對(duì)每一批原料都進(jìn)行檢驗(yàn)。

2.中國(guó)應(yīng)急處置

在英國(guó)發(fā)出蘇丹紅污染食品警告之后，2005年2月23日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)含有蘇丹紅（一號(hào)）食品檢驗(yàn)監(jiān)管的緊急通知》，要求對(duì)在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的食品（特別是進(jìn)口食品）進(jìn)行清查，防止含有蘇丹紅1號(hào)的食品被銷(xiāo)售及食用。各地質(zhì)監(jiān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)法檢查，對(duì)蘇丹紅染料的生產(chǎn)企業(yè)展開(kāi)執(zhí)法，嚴(yán)禁將蘇丹紅銷(xiāo)售給食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)。

2005年3月29日，緊急制定的食品中蘇丹紅染料檢測(cè)方法的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，對(duì)可能含有蘇丹紅的辣椒制品、番茄制品等產(chǎn)品進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。4月5日，質(zhì)檢總局公布了辣椒制品和番茄制品的專(zhuān)項(xiàng)檢查情況，確認(rèn)共有30家企業(yè)的80個(gè)品種的辣椒制品及原料中含有蘇丹紅。

2006年11月，“紅心鴨蛋”事件被披露后，中國(guó)**食品安全辦公室立即要求停售“紅心鴨蛋”，并責(zé)成河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)河北省安新縣白洋淀國(guó)華禽蛋加工廠等生產(chǎn)加工場(chǎng)所的涉嫌產(chǎn)品進(jìn)行封存，并對(duì)其產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)。經(jīng)查，河北省定州市人朱來(lái)永自

2005年4月開(kāi)始，收購(gòu)和推銷(xiāo)“紅心鴨蛋”，后聽(tīng)說(shuō)鴨子吃了有“紅藥”的飼料可產(chǎn)“紅心鴨蛋”。為了能多收“紅心鴨蛋”，朱來(lái)永先后從化工商店購(gòu)買(mǎi)二十多千克非食用化學(xué)品油溶紅，并將油溶紅提供給河北省井陘縣高新生等個(gè)體養(yǎng)鴨戶(hù)，并教給他們配料方法。高新生等個(gè)體養(yǎng)鴨戶(hù)生產(chǎn)的12400kg“紅心鴨蛋”，全部由朱來(lái)永販賣(mài)給河北省安新縣白洋淀國(guó)華禽蛋加工廠，經(jīng)該加工廠加工后向市場(chǎng)銷(xiāo)售。

2007年9月河北省井陘縣人民法院以生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪判處個(gè)體養(yǎng)鴨戶(hù)朱來(lái)永有期徒刑兩年，并處罰金4萬(wàn)元。

2005年8月，在“蘇丹紅”事件發(fā)生后不久，個(gè)被查出商品含有“蘇丹紅1號(hào)”的亨氏公司提出天價(jià)索賠，向廣州中院遞交訴狀稱(chēng)，就是因?yàn)樗麄冑?gòu)買(mǎi)廣州田洋公司生產(chǎn)、由輝和公司進(jìn)行銷(xiāo)售的油溶性辣椒精中含有“蘇丹紅1號(hào)”，才導(dǎo)致其公司造成巨大的損失。質(zhì)監(jiān)部門(mén)經(jīng)過(guò)艱苦的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)廣州輝和科技有限公司的產(chǎn)品含有“蘇丹紅”，而該公司的辣椒紅一號(hào)是由廣州增城一個(gè)叫做廣州田洋食品有限公司生產(chǎn)的。

2006年12月6日，廣州田洋食品有限公司總經(jīng)理譚偉棠及助理馮永華因生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪分別被廣東省高級(jí)人民法院終審判處有期徒刑15年和10年，并處230萬(wàn)元和100萬(wàn)元罰金。

食品藥品安全應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)搬運(yùn)工