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1.食品安全管理體系的基本特點(diǎn) 日本是實(shí)行地方自治的單一制國(guó)家,國(guó)家政府結(jié)構(gòu)分為中央、地方與基層政府三個(gè)層次。根據(jù)日本的憲法和法律,日本地方政府(都、道、府、縣,相當(dāng)于我國(guó)的省級(jí)政府)與基層政府(市,町,村,相當(dāng)于我國(guó)的縣級(jí)政府)均實(shí)行地方自治。根據(jù)《地方自治法》和《地方分權(quán)法》的規(guī)定,地方政府擁有地方自治事務(wù)專屬權(quán)和法定委托事務(wù)管轄權(quán)。根據(jù)日本國(guó)家結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和現(xiàn)行法律制度,日本食品安全管理體系形成了以食品衛(wèi)生法、營(yíng)養(yǎng)改善法、計(jì)量法和農(nóng)林規(guī)格法等4部相關(guān)法律為核心、中央政府實(shí)施決策指導(dǎo)、地方政府實(shí)施監(jiān)督管理的食品安全管理基本框架。 2.中央政府食品安全管理機(jī)構(gòu) 日本負(fù)責(zé)食品安全管理的中央機(jī)構(gòu)主要是厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)?。ㄇ罢哳愃莆覈?guó)衛(wèi)生部,后者相當(dāng)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)部)。 (1)厚生勞動(dòng)省:厚生勞動(dòng)省所屬藥品與食品管理局承擔(dān)除食用農(nóng)產(chǎn)品以外的所有食品的安全衛(wèi)生管理職責(zé),主要負(fù)責(zé)有關(guān)食品衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策與技術(shù)規(guī)范等制定發(fā)布工作,對(duì)地方政府承擔(dān)的屬地方自治事務(wù)范圍的食品安全管理工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),對(duì)地方政府承擔(dān)的法定委托事務(wù)性質(zhì)的食品安全管理工作進(jìn)行督察指導(dǎo),并對(duì)部分中央政府管轄的食品安全管理事務(wù)予以審查、確認(rèn)或許可,如對(duì)食品加工企業(yè)HACCP的認(rèn)證等。厚生勞動(dòng)省在中央派駐都、道、府、縣的機(jī)構(gòu)中有專人負(fù)責(zé)與地方食品安全管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。 此外,厚生勞動(dòng)省根據(jù)食品安全管理工作的需要,設(shè)立了國(guó)立公共衛(wèi)生研究所、國(guó)立衛(wèi)生試驗(yàn)所、國(guó)立衛(wèi)生科學(xué)研究所和國(guó)立衛(wèi)生服務(wù)管理研究所等各類公共衛(wèi)生專門機(jī)構(gòu),從事有關(guān)食品安全衛(wèi)生調(diào)查、研究、檢驗(yàn)、審查和培訓(xùn)等方面的專業(yè)技術(shù)工作,為食品安全管理提供技術(shù)支持。同時(shí)設(shè)立了若干承擔(dān)食品安全審議、評(píng)價(jià)、咨詢等職能的專家委員會(huì),為決策國(guó)家食品安全管理政策、法規(guī)提供專家咨詢意見。 3、地方政府食品安全管理機(jī)構(gòu) 都、道、府、縣及部分政令市設(shè)公共衛(wèi)生管理與預(yù)防保健技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),市町、村一級(jí)不設(shè)此類機(jī)構(gòu)。按食品安全管理工作性質(zhì)分,都,道、府、縣及部分政令市政府設(shè)立的食品安全管理機(jī)構(gòu)主要有以下三類。 (1)食品安全管理協(xié)調(diào)部門:各都、道、府、縣根據(jù)地方自治條例等地方法規(guī),設(shè)有負(fù)責(zé)食品安全管理職責(zé)的部門,名稱并不統(tǒng)一,職能基本相同。如大阪府廳主管食品安全管理協(xié)調(diào)的工作部門是府廳健康福利部(相當(dāng)于我國(guó)的省級(jí)衛(wèi)生行政部門),該部下設(shè)食品衛(wèi)生課,主要側(cè)重食品衛(wèi)生政策法規(guī)的制定、評(píng)估、行政指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督察等食品安全衛(wèi)生行政管理事務(wù),不承擔(dān)具體的食品安全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法事務(wù),食品衛(wèi)生課有食品衛(wèi)生監(jiān)督人員22人。大阪府廳健康福利部部長(zhǎng)由大阪府知事任命,并對(duì)其負(fù)責(zé)。 (2)食品安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu):各都、道、府、縣均設(shè)有公共衛(wèi)生研究所,負(fù)責(zé)向府廳其他部門提供公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)服務(wù)。公共衛(wèi)生研究所下設(shè)若干食品衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)部門,開展有關(guān)食品安全問題的調(diào)查研究、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)、培訓(xùn)食品安全管理人員、收集分析及提供有關(guān)食品安全信息等專業(yè)技術(shù)工作,為府廳食品安全行政管理部門和保健所提供食品安全技術(shù)支持與服務(wù)。目前全國(guó)共有76所公共衛(wèi)生研究所,所長(zhǎng)由地方政府行政長(zhǎng)官任命,并對(duì)其負(fù)責(zé)。 (3)食品安全監(jiān)督管理執(zhí)行機(jī)構(gòu):地方政府承擔(dān)食品安全監(jiān)督管理職能的是各都、道、府、縣及政令市設(shè)立的保健所,目前全國(guó)共有582所保健所,其中大阪府有15所。保健所屬于地方政府主管公共衛(wèi)生事務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu),其工作職能類似我國(guó)原先的衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)。保健所設(shè)各類專業(yè)實(shí)驗(yàn)室,開展包括食品檢驗(yàn)在內(nèi)的日常檢驗(yàn)工作,大多數(shù)食品檢驗(yàn)任務(wù)或技術(shù)要求較高的檢驗(yàn)工作委托公共衛(wèi)生研究所。保健所承擔(dān)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)主要包括:①根據(jù)法定委托事務(wù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)或產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查;②受理厚生勞動(dòng)省審批產(chǎn)品、認(rèn)證企業(yè)的申請(qǐng)與初審;③代表地方行政長(zhǎng)官對(duì)食品經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行衛(wèi)生許可;④開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查;⑤對(duì)食品與食品添加劑進(jìn)行采樣檢驗(yàn):⑥對(duì)食源性疾病暴發(fā)事件組織開展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查;⑦代表地方行政長(zhǎng)官對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行行政處罰。 各保健所雖互不隸屬,但相互間經(jīng)常聯(lián)系、合作。保健所所長(zhǎng)由地方行政長(zhǎng)官任命,并對(duì)其負(fù)責(zé)。 食品藥品安全應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)搬運(yùn)工
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