第四章 應(yīng)急演練準(zhǔn)備與實(shí)施

第1節(jié) 應(yīng)急演練準(zhǔn)備

廣義的應(yīng)急演練準(zhǔn)備可以包括應(yīng)急演練開展前的所有前期準(zhǔn)備工作，即從應(yīng)急演練規(guī)劃、設(shè)計(jì)一直到綜合保障和動(dòng)員培訓(xùn)。狹義的應(yīng)急演練準(zhǔn)備則是指在演練設(shè)計(jì)工作完成后，根據(jù)應(yīng)急演練方案，進(jìn)行人、地、物、財(cái)?shù)确矫娴幕I備和布置工作，如圖4-1所示。應(yīng)急演練的準(zhǔn)備工作由組織方的綜合保障組負(fù)責(zé)，參演方、評(píng)估方和模擬方共同參與完成的。

1.時(shí)間與場(chǎng)地保障

常規(guī)的應(yīng)急演練需要聚集組織者、參演者、模擬者、評(píng)估者和觀摩者，需要協(xié)調(diào)一個(gè)合適的時(shí)間，一般大型應(yīng)急演練在演練規(guī)劃階段就提前半年到一年確定演練的時(shí)間范圍，到演練準(zhǔn)備階段確定具體的時(shí)間點(diǎn)。

不同類型的演練對(duì)場(chǎng)地與環(huán)境要求不同。桌面演練安排室內(nèi)環(huán)境即可，根據(jù)演練的情景和流程設(shè)計(jì)，可能需要一些多媒體設(shè)備輔助。而實(shí)戰(zhàn)演練則需要協(xié)調(diào)較大的室外環(huán)增，根據(jù)演練情景設(shè)計(jì)進(jìn)行場(chǎng)景布置，再配合模擬人員的角色扮演，以增強(qiáng)演練的真實(shí)感實(shí)戰(zhàn)演練的場(chǎng)地一般需要設(shè)置集結(jié)點(diǎn)、接待站、指揮部、供應(yīng)站、救護(hù)站、停車場(chǎng)等功能區(qū)井有良好的交通、衛(wèi)生、安全保隆條件，盡量避免干擾公眾的生產(chǎn)和生活。

無論哪種類型的演練，組織方都需要實(shí)地勘察和測(cè)試，并給各參與方劃定其活動(dòng)圍，確保演練過程中參演者的行動(dòng)受到低限度的干擾。

2.人員保障、動(dòng)員、分配與培訓(xùn)

演練實(shí)施過程中，現(xiàn)場(chǎng)人員主要有導(dǎo)調(diào)員、模擬員、參演者、評(píng)估員、觀摩人員、保障人員等。在準(zhǔn)備階段要確定各個(gè)小組的主要責(zé)任人、人數(shù)、聯(lián)系方式并制成人員信息表，備單位應(yīng)合理安排工作，確保相關(guān)人員按時(shí)參與演練活動(dòng)。

除了保證人員的按時(shí)按量參加之外，更重要的是確保參加演練的人員質(zhì)量，因此在消練開始前要進(jìn)行演練動(dòng)員和培訓(xùn)，動(dòng)員是為了讓各參與方正確認(rèn)識(shí)應(yīng)急演練的重要性，以實(shí)戰(zhàn)的態(tài)度應(yīng)對(duì)演練任務(wù)，提升應(yīng)急演練的真實(shí)性。培訓(xùn)是為了確保所有演練參與人員掌握演練規(guī)則、演練情景和各自在演練中的任務(wù)。

所有演練參與人員都至少要經(jīng)過應(yīng)急基本知識(shí)、演練基本概念、演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則等方面的培訓(xùn)。對(duì)控制人員要進(jìn)行崗位職責(zé)、演練過程控制和管理等方面的培訓(xùn);對(duì)評(píng)估人品要進(jìn)行崗位職責(zé)、演練評(píng)估方法、工具使用等方面的培訓(xùn);對(duì)參演人員要進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)，參演人員中的指揮人員要進(jìn)行形勢(shì)分析方法、決策流程、協(xié)同會(huì)商方法的培訓(xùn)，參清人員中的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍要進(jìn)行應(yīng)急技能、應(yīng)急裝備及個(gè)體防護(hù)裝備使用等方面的培訓(xùn)。

3.經(jīng)費(fèi)保障

在應(yīng)急演練規(guī)劃階段，演練組織方就應(yīng)對(duì)演練的經(jīng)費(fèi)預(yù)算做好規(guī)劃，并要求各參與方納入單位系統(tǒng)的年度預(yù)算中。在演練準(zhǔn)備階段，確認(rèn)經(jīng)費(fèi)到位的前提下，根據(jù)演練方案對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算和使用。財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?、節(jié)約高效。

4.物資裝備保障

演練過程中要用到的物資、模型、裝備等也需要在準(zhǔn)備階段做好制作、清點(diǎn)、調(diào)試工作。應(yīng)急類的物資和裝備應(yīng)避免臨時(shí)籌備，在現(xiàn)實(shí)中處置突發(fā)事件要用到什么應(yīng)急資源，就盡可能使用什么資源。此外，綜合保障組需要指定專門人員進(jìn)行物資的管理工作，在演練前做好清點(diǎn)，演練中做好發(fā)放，演練后做好回收和核對(duì)。物資裝備具體可以包括∶

（1）演練情景模型。搭建必要的模型，以增強(qiáng)場(chǎng)景的真實(shí)性，或者準(zhǔn)備好沙盤等裝置設(shè)施。

（2）應(yīng)急物資。根據(jù)演練突發(fā)事件的不同，需準(zhǔn)備的應(yīng)急物資也有所區(qū)別，可以包括用于安置受災(zāi)群眾的帳篷、衣被、食物;用于照明、通信、交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)備;用于醫(yī)療數(shù)護(hù)的藥品;用于人體防護(hù)的面罩、服裝等。

（3）專業(yè)隊(duì)伍的應(yīng)急裝備。應(yīng)急裝備主要由參演者準(zhǔn)備，比如醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍的醫(yī)用設(shè)備、消防隊(duì)的消防裝備、公安的警用裝備等。

（4）輔助設(shè)備。如用于區(qū)別不同角色的標(biāo)牌或服裝、辦公設(shè)備、錄音攝像設(shè)備、信息顯示設(shè)備等，具體根據(jù)演練腳本進(jìn)行準(zhǔn)備，

（5）生活物資。如演練時(shí)間跨度較長(zhǎng)，還需要準(zhǔn)備各參演方的生活保障類物資，如餐飲、衛(wèi)生等。

5.通信保障

應(yīng)急演練過程中，導(dǎo)調(diào)、指揮命令的下達(dá)、現(xiàn)場(chǎng)信息的上傳、參演者之間的協(xié)同都需要實(shí)時(shí)可靠的信息傳輸通道。除了要確?；A(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)暢通之外，針對(duì)某些特殊的情況，比如在無人區(qū)、山區(qū)等存在通信盲區(qū)的地方，還需要考慮架設(shè)臨時(shí)通信網(wǎng)絡(luò)。在一些應(yīng)急演練中，通信保障也會(huì)成為演練的主要內(nèi)容之一，檢驗(yàn)參演者在惡劣環(huán)境中應(yīng)急通信組網(wǎng)的能力，或者使用多樣化通信技術(shù)的能力。當(dāng)演練情景設(shè)計(jì)中有此項(xiàng)內(nèi)容時(shí)，在準(zhǔn)備階段就需要選取有通信盲區(qū)的場(chǎng)地，或者準(zhǔn)備好可隨時(shí)切斷某種通信網(wǎng)絡(luò)的措施。

6.信息保障

應(yīng)急響應(yīng)過程中會(huì)有大量且多源的信息匯總和分發(fā)，信息保障主要包括兩個(gè)方面;一是信息內(nèi)容的保障;二是信息展示的保障。

（1）信息內(nèi)容保障包括應(yīng)急預(yù)案和演練方案的紙質(zhì)文本;打印出給各個(gè)參與方的工具表單，場(chǎng)地的地圖及各類專題圖（如演練涉及區(qū)域的行政區(qū)劃圖、基礎(chǔ)設(shè)施分布圖、應(yīng)急資源分布圖、風(fēng)險(xiǎn)隱患分布圖等），預(yù)先錄制好的視頻、音頻信息等。

（2）信息展示保障包括支撐信息流轉(zhuǎn)和展示的軟件平臺(tái)、虛擬現(xiàn)實(shí)眼鏡、各類顯示屏、展板和告示板、圖紙、錄音及廣播設(shè)備等。

7.安全保障

實(shí)戰(zhàn)滴練的組織方要高度重視演練組織和實(shí)施全過程的安全保障工作，指定專人擔(dān)任安全官，成立安全保障小組，提前制定好防御措施，必要時(shí)需制定專門的演練應(yīng)急預(yù)案，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的突發(fā)情況進(jìn)行梳理并進(jìn)行針對(duì)性的演練。每位參演人員都應(yīng)該按照規(guī)定配備必要的個(gè)人防護(hù)裝備，必要時(shí)應(yīng)給參演人員購買商業(yè)保險(xiǎn)，安全須知內(nèi)容應(yīng)加人每類工作手冊(cè)中，在選擇場(chǎng)地上需要考慮對(duì)周邊群眾的影響，提前發(fā)布公告，做好臨時(shí)交通管制方案，做好應(yīng)對(duì)方案，防止對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響。

演練現(xiàn)場(chǎng)要有安保措植，必要時(shí)進(jìn)行封閉管理，拒絕無關(guān)人員進(jìn)入。在演練開始前應(yīng)對(duì)每一演練地點(diǎn)進(jìn)行檢查，排除安全隱患。演練過程中如出現(xiàn)意外情況，導(dǎo)調(diào)組和參演方領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)商后，可中止滴練，安全官有權(quán)強(qiáng)制停止演練中的某一行動(dòng)。如演練過程涉及涉密內(nèi)容，需制定嚴(yán)格保密措施，防止因工作不當(dāng)出現(xiàn)泄密事件。

此外，在演練過程中，有可能真實(shí)發(fā)生突發(fā)事件。針對(duì)這種情況，安全保障小組需基前制定演練中止程序，讓參加演練的應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和應(yīng)急物資裝備能夠迅速回到正常院戰(zhàn)狀態(tài)。而這些專業(yè)隊(duì)伍所在的部門也應(yīng)提前做好方案，確保在真實(shí)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠履行其職責(zé)，

綜合保障組可以制定類似表4-1所列的檢查表單進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，表中的諸多項(xiàng)目（物資、裝備、信息類）均可根據(jù)實(shí)際的情況制作單獨(dú)的附表進(jìn)行一一檢查。

第二節(jié) 應(yīng)急演練實(shí)施

一、應(yīng)急演練角色

應(yīng)急演練的各參與方，包括組織者、參演者、模擬者、評(píng)估者和觀摩者，均參與應(yīng)急演練的實(shí)施過程。

1.演練組織者

應(yīng)急演練的組織者必須參與演練規(guī)劃設(shè)計(jì)、準(zhǔn)備實(shí)施、評(píng)情總結(jié)的全過程。對(duì)于小規(guī)模演練，可以一組人員從始至終，在不同階段承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)。對(duì)于大規(guī)模演練，則可能將組織者分成若干小組（表3-1），除了骨干人員全程跟進(jìn)之外，其余人員各司其職，只承擔(dān)某一組別的工作任務(wù)。組織方的演練實(shí)施組、綜合保障組參與應(yīng)急演練實(shí)施過程。演練實(shí)施組負(fù)責(zé)實(shí)施過程中的導(dǎo)調(diào)和控制工作，綜合保瞭組負(fù)責(zé)實(shí)施過程中的后勤保障、安全保障等綜合保障工作。評(píng)估組成員可加入評(píng)估人員團(tuán)隊(duì)，評(píng)估組組長(zhǎng)往往會(huì)成為評(píng)估人員團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人，或者至少跟進(jìn)至演練前評(píng)估人員的培訓(xùn)工作。

演練實(shí)施組設(shè)置導(dǎo)調(diào)員，向參演者和模擬者發(fā)出演練信息，提出演練要求，引導(dǎo)參演者開展討論，控制參演者的演練進(jìn)程，指揮演練按既定計(jì)劃進(jìn)行，并在演練后組織參演者進(jìn)行熱反饋。導(dǎo)調(diào)員決定了演練中信息流轉(zhuǎn)的內(nèi)容和節(jié)奏，同時(shí)還需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)參演者和模擬者的行為作出反應(yīng)，因此，演練實(shí)旅組成員應(yīng)具有豐富的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)和演練組織經(jīng)驗(yàn)。由于演練設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)人員對(duì)演練流程非常熟悉，將主要設(shè)計(jì)人員調(diào)撥來做導(dǎo)調(diào)員，可以更好地確保演練任務(wù)的順利實(shí)施。

李雪峰等總結(jié)出在演練實(shí)施過程中導(dǎo)調(diào)人員的工作主要有四個(gè)方面;

（1）觀察和判斷。在演練過程中，導(dǎo)調(diào)人員要密切觀察演練進(jìn)程中參演者的表現(xiàn)，對(duì)其行為是否符合演練要求作出判斷。

（2）反饋和指導(dǎo)，對(duì)參演者予以積極反饋和必要的信息反饋，在參演者遇到可能會(huì)影響演練質(zhì)量的問題時(shí)，給予必要的幫助。

（3）執(zhí)行和調(diào)整。執(zhí)行演練計(jì)劃，按照設(shè)計(jì)好的演練流程，推動(dòng)參演者逐一完成演練任務(wù)。在必要時(shí)對(duì)演練的進(jìn)程、節(jié)券、內(nèi)容等進(jìn)行調(diào)整。

（4）管理和控制。對(duì)演練環(huán)境進(jìn)行管理，對(duì)演練安全和秩序進(jìn)行控制。

2.演練參演者

參演者是應(yīng)急演練的主體，其參與程度決定了演練實(shí)施的實(shí)際效果。通過扮演角色并完成被賦予的演練任務(wù)，參演者能獲得演練目的所期望的應(yīng)急能力提高方面的收益。

根據(jù)演練形式的不同，參演者在角色、人數(shù)、任務(wù)等方面會(huì)有很大差別。桌面演練主要是以口頭演練的形式開展，不需要行動(dòng)人員，參演者是來自各應(yīng)急組織的代表，其目的是熟悉應(yīng)急機(jī)制，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。因此參演者扮演的一般是應(yīng)急指揮部的成員及下屬的職能部門成員。根據(jù)導(dǎo)調(diào)員提供的情景信息，參演者充分討論并形成決策意見，模擬行動(dòng)部署，并根據(jù)動(dòng)態(tài)的情景調(diào)整指揮決策方案。

實(shí)戰(zhàn)演練檢驗(yàn)的是相關(guān)人員的臨場(chǎng)組織指揮、隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、應(yīng)急處置技能和后勤保障等應(yīng)急能力，參演者不僅包括應(yīng)急指揮部人員，還包括應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的各類現(xiàn)場(chǎng)處置與救援人員以及各類保盛人員。大規(guī)模應(yīng)急演練中參演者還會(huì)分屬不同的演練場(chǎng)地，如總指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)、新聞發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)等。在實(shí)戰(zhàn)演練中，參演者根據(jù)收到的應(yīng)急信息實(shí)時(shí)開展響應(yīng)行動(dòng)，其行動(dòng)既要貼合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的實(shí)際，又要受到演練設(shè)計(jì)要求的約束，參演者既有一定的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)，又要服從組織方導(dǎo)調(diào)員的調(diào)控和引導(dǎo)。

3.演練模擬者

演練模擬者是指為了營造更加真實(shí)的演練環(huán)境，在演練過程中扮演需參演者處置或應(yīng)對(duì)的角色的人員，在綜合實(shí)戰(zhàn)演練中最常見的模擬者角色是受災(zāi)群體和新聞媒體。需注意的是，模擬者承擔(dān)了除參演者以外，演練現(xiàn)場(chǎng)中應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)涉及的其他所有角色，也就是說，模擬者并非局限于非應(yīng)急救援人員范圍。比如在桌面演練過程中，參演人員燕成了應(yīng)急指揮部，則模擬者可以扮演現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)人員，根據(jù)導(dǎo)調(diào)員的提示，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間點(diǎn)報(bào)告行動(dòng)進(jìn)展情況，對(duì)指揮部的指令進(jìn)行信息反饋，以推進(jìn)演練情景。模擬者可扮演的色色一般包括如下四種類型∶

（1）未參加演練的政府部門代表。該類型是指與演練涉及的突發(fā)事件類型相關(guān)，但在此次演練中，不參與演練的指揮與行動(dòng)的政府部門。比如深圳市大學(xué)城組織開展的針對(duì)建筑物倒塌應(yīng)急疏散與處置救援的應(yīng)急演練活動(dòng)，深圳市政府應(yīng)急官員則可以由模擬員來扮演。

（2）參加演練的政府部門、專業(yè)隊(duì)伍的"場(chǎng)外"代表。對(duì)于聚焦于特定應(yīng)急能力的應(yīng)急演練，應(yīng)急響應(yīng)過程中的與該能力弱相關(guān)的行動(dòng)，可以簡(jiǎn)化后由模擬員來執(zhí)行。比如鑒焦于指揮中心指揮決策能力和協(xié)同會(huì)商能力的桌面演練中，演練會(huì)場(chǎng)外的專家團(tuán)隊(duì)、其他現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員等可以由模擬員扮演。

（3）演練涉及的其他非政府組織或私人機(jī)構(gòu)。突發(fā)事件具有很強(qiáng)的社會(huì)影響性，因此非政府組織或私人機(jī)構(gòu)也會(huì)予以極大的關(guān)注，典型代表如新聞媒體、公益基金會(huì)、工直界企業(yè)等。在處置過程中，這些機(jī)構(gòu)往往迫切希望了解現(xiàn)場(chǎng)信息，或者參與數(shù)援行動(dòng)，可以安排模擬員通過信息傳遞的方式，考驗(yàn)相關(guān)應(yīng)急人員的政策水平、工作程序熟悉程度、公關(guān)能力和溝通能力等。

（4）演緣涉及的市民等個(gè)人代表。市民可以是突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)者、目擊者、受災(zāi)者等多種角色，由于應(yīng)急演練具有一定的危險(xiǎn)性，這類角色也由專業(yè)的模擬員扮演。當(dāng)然，群眾的自救互救能力也是重要的應(yīng)急能力之一，因此模擬員可以是真正的市民群眾，在這種情況下需要提前進(jìn)行專門的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，，以確保演練過程的順利進(jìn)行。

根據(jù)模擬人員的知識(shí)和能力以及場(chǎng)景要求來安排一場(chǎng)演練需要的模擬員人數(shù)。一方面，模擬員的人數(shù)應(yīng)盡量少，可以安排一個(gè)模擬員扮演多個(gè)角色;另一方面，模擬員應(yīng)熟悉演練腳本，雖然模擬員傳遞的大部分信息都是提前準(zhǔn)備的，但是也可能出現(xiàn)參演者在溪練過程中會(huì)提出更多信息要求，或者參演者由于判斷失誤，在某一階段偏離了演練設(shè)計(jì)，此時(shí)需要模擬員隨時(shí)調(diào)整信息反饋，輔助導(dǎo)調(diào)員將參演者引回正確的軌道上。

4.演練評(píng)估者

演練評(píng)估者是對(duì)演練過程進(jìn)行觀察、記錄、分析和評(píng)估的人員。根據(jù)演練的規(guī)模，評(píng)估形式可以是簡(jiǎn)單的召開一次總結(jié)評(píng)估會(huì)議，并以會(huì)議記錄作為評(píng)估報(bào)告的載體，也可以組建專門的評(píng)估團(tuán)隊(duì)，在每個(gè)演練場(chǎng)地都安排評(píng)估人員，采用專業(yè)的評(píng)估工具表單開展評(píng)估工作，如記錄表、反饋表、分析表、評(píng)分表、改進(jìn)表等。在演練實(shí)施過程中，演練評(píng)估員的主要職責(zé)就是觀察與記錄。參演者的行為可以借助攝像機(jī)等電子設(shè)備記錄，而演練中發(fā)現(xiàn)的問題、評(píng)估員當(dāng)時(shí)的感受、某些未能理解的地方、值得深人分析的某個(gè)參與方的行為等則需要評(píng)估員現(xiàn)場(chǎng)記錄下來，以便事后分析，需注意的是，演練評(píng)估者在演練實(shí)施過程中禁止出現(xiàn)任何干擾組織者、參演者和模擬者的言語或行為，評(píng)估者之間的內(nèi)部討論也不應(yīng)被其他參與方獲悉，評(píng)估員的意見在演練結(jié)束之后，經(jīng)組織方同意才能公布。

關(guān)于演練評(píng)估的工作流程在第五章將專門講述。

5.演練觀摩者

演練觀摩者是對(duì)演練活動(dòng)進(jìn)行觀察或?qū)W習(xí)的人員，比如上級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 、其值城市的應(yīng)急部門或?qū)I(yè)隊(duì)伍代表、兄弟單位代表、市民群眾等。這些人員要在不干擾參演者演練工作的前提下旁觀演練過程。演練背景、時(shí)間進(jìn)程安排、觀摩者的注意事項(xiàng)和安全須知等信息，也應(yīng)在演練正式開始前派專人告知。考慮到觀摩者可能并不熟悉應(yīng)急處置程序，觀摩過程中會(huì)產(chǎn)生各種疑問，為防止他們直接向參漬者、模擬員、導(dǎo)調(diào)員或評(píng)估員提出問題，組織方可安排專門人員陪同觀摩，及時(shí)回答觀摩者的問題，并維持觀摩理場(chǎng)秩序。

二、應(yīng)急演練實(shí)施流程

應(yīng)急演練實(shí)施流程包括演練啟動(dòng)或?qū)?、演練正式?shí)施、演練結(jié)束或中止、演練后熱反饋等環(huán)節(jié)，如圖4-2所示。

1.演練啟動(dòng)或?qū)?/span>

無論演練是否提前通知，都首先需要有啟動(dòng)或?qū)说男问剑@個(gè)形式可能是正式的一場(chǎng)啟動(dòng)儀式，也可能是一個(gè)市民的報(bào)警電話、一則廣播系統(tǒng)播報(bào)的預(yù)警信息，或者是一條正式渠道上傳的災(zāi)情報(bào)告。

在啟動(dòng)或?qū)腚A段，需要參與人員明確以下信息內(nèi)容∶

1）主要的工作人員

演練行動(dòng)正式開展之前，要確保所有參演者、模擬者和評(píng)估者都要清楚地知道總導(dǎo)調(diào)官、導(dǎo)調(diào)員、綜合保障負(fù)責(zé)人、安全官等主要的現(xiàn)場(chǎng)工作人員分別是誰，與他們進(jìn)行溝通襄系的方式是什么。組織方的工作人員應(yīng)該有明顯的標(biāo)牌或服飾，將其與其他的參與方區(qū)分開來。

2）演練背景

演練實(shí)施階段涉及的人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于規(guī)劃設(shè)計(jì)階段和準(zhǔn)備階段涉及的人員數(shù)量，很有可能有部分參與者僅僅是在模糊地知道有什么事情發(fā)生的情況下來到演練現(xiàn)場(chǎng)的，因此有必要在啟動(dòng)演練時(shí)，由啟動(dòng)儀式上致辭的領(lǐng)導(dǎo)、演練的總導(dǎo)調(diào)官，或者演練主持人對(duì)首練背景、目的和結(jié)構(gòu)框架進(jìn)行簡(jiǎn)要的介紹。

3）必要的方法與工具

如演練聚焦的核心能力對(duì)滴練中要使用的方法和工具有特定要求，則需要對(duì)其進(jìn)行說明。例如某次演練的目的是使總指揮部熟練掌握某種決策方法，或者熟練使用某個(gè)多層次協(xié)同平臺(tái)，則在演練行動(dòng)開展之前必須對(duì)其進(jìn)行說明。其次演練過程中要使用的工具表單、多媒體設(shè)備、電子設(shè)備等，需要時(shí)也要一一交代清楚。

4）初始情景

初始情景是最重要的導(dǎo)入信息，是演練行動(dòng)的起點(diǎn)。一般初始情景說明也意味著滴練的正式開始。情景包插靜態(tài)場(chǎng)景分布和動(dòng)態(tài)的事件信息，當(dāng)然初始情景可以只包含一個(gè)事件信息。情景說明可以是口頭表述，但如果能結(jié)合多媒體資料向參演者進(jìn)行介紹則效果會(huì)更好。

5）注意事項(xiàng)

注意事項(xiàng)一般包括演練要求、備用程序、演練中止程序等幾個(gè)方面。為預(yù)防演練過程中發(fā)生真實(shí)突發(fā)事件，演練啟動(dòng)前需明確告知參演者演練中止的命令是什么，以免參演者混淆了演練情景與現(xiàn)實(shí)情景。備用程序是在演練預(yù)先設(shè)計(jì)的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時(shí)，為不破壞演練節(jié)奏，保障演練繼續(xù)進(jìn)行而采取的替代方案。對(duì)于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，組織方和參演方事應(yīng)預(yù)先準(zhǔn)備好備用程序。如啟動(dòng)備用程序的環(huán)節(jié)與演練目標(biāo)相關(guān)，則該環(huán)節(jié)將成為演練評(píng)估的重點(diǎn)之一。其他的安全注意事項(xiàng)、演練要求等，可以簡(jiǎn)要介紹，或者通過其他方式在演練準(zhǔn)備階段就告知參與者。

候初始情景之外的其他信息如已提前通過演練預(yù)備會(huì)或事先制作好的各種工作手量桂遞給演練參與方，在演練啟動(dòng)階段則簡(jiǎn)要帶過即可。需注意的是，演練的啟動(dòng)階段不能太長(zhǎng)，以避免干擾演練氣氛，如需告知參演者的信息過多，則必須提前召開演練預(yù)備會(huì)，保證參演者在演練正式展開時(shí)保持著一個(gè)良好的精神狀態(tài)。

2.演練正式實(shí)施

初始場(chǎng)景發(fā)布之后，演練進(jìn)入正式實(shí)施階段。演練的實(shí)施既包括按計(jì)劃組織實(shí)施過程，也包括臨時(shí)的局部調(diào)整，該過程由總導(dǎo)調(diào)官（或主持人）及各導(dǎo)調(diào)員組成的導(dǎo)調(diào)小組把控，由參演者和模擬者共同完成。

對(duì)于導(dǎo)調(diào)小組，實(shí)施過程中的主要工作包括。

1）組織實(shí)施，把握演練進(jìn)度

導(dǎo)調(diào)小組從參演者和模擬者進(jìn)人演練現(xiàn)場(chǎng)開始，就要承擔(dān)起組織實(shí)施的工作。只有導(dǎo)調(diào)小組對(duì)整個(gè)演練計(jì)劃有完整的了解，因此其主要職責(zé)是推動(dòng)演練按計(jì)劃進(jìn)行，確保每個(gè)演練目標(biāo)都經(jīng)過實(shí)施驗(yàn)證（可能是實(shí)現(xiàn)，也可能是未實(shí)現(xiàn)）。

2）提供情景信息，及時(shí)反饋參演者

從給出初始情景開始，導(dǎo)調(diào)小組就要依據(jù)設(shè)計(jì)好的事件體系.準(zhǔn)備好不斷地向參澳者發(fā)出新的信息。這些信息是控制演練實(shí)施的主要工具，信息的內(nèi)容、信息的清晰程度、信息的關(guān)聯(lián)性，乃至信息的發(fā)送間隔，都會(huì)對(duì)演練進(jìn)度和演練方向造成影響，導(dǎo)調(diào)小組必須經(jīng)過必要討論之后才能給出。

同時(shí)參演者（如指揮部）在分析處理這些情景信息時(shí)，可能需要進(jìn)一步溝通獲取額外信息，這種索取有可能是向?qū)д{(diào)小組索取，也可能是向模擬者索取。導(dǎo)調(diào)小組要判斷這種信息索取是否合理，并對(duì)參演者進(jìn)行給與或不給與的反饋。如是向模擬者索取，可以反饋但不在設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的，導(dǎo)調(diào)小組要指導(dǎo)模擬者編寫反饋信息，確保模擬者不"越俎代庖"，反饋的信息符合情景設(shè)置要求。

3）動(dòng)態(tài)調(diào)整，適度引導(dǎo)

演練不是液戲，事先準(zhǔn)備好的情景清單和信息表只能作為主要依據(jù)，但不可避免地會(huì)出現(xiàn)參演者行動(dòng)脫離了演練方案安排的情況，這些情況包括;

（1）參演者憑其經(jīng)驗(yàn)提前做出了某個(gè)行動(dòng)，而按演練設(shè)計(jì)觸發(fā)該行動(dòng)的信息尚未引入;

（2）參演者做出了一些出乎意料的舉動(dòng)，導(dǎo)致演練進(jìn)程混亂;

（3）參演者出現(xiàn)影響演練進(jìn)度的行為，比如指揮部對(duì)某個(gè)問題的分析討論過于拖沓，討論受阻甚至引發(fā)沖突;

（4）參演者對(duì)問題的分析過于膚淺，提出的解決方案過于空洞，完全不能實(shí)現(xiàn)演練目標(biāo);

（5）演練進(jìn)程過快或過慢。

除上述情況之外可能還有其他多種情況，這些都需要導(dǎo)調(diào)小組，尤其是總導(dǎo)調(diào)官快速做出判斷，或者對(duì)演練腳本做出局部調(diào)整，或者對(duì)信息清單做出調(diào)整，或者拋出問題引導(dǎo)回正確的方向上.或者中途適當(dāng)提醒等。

對(duì)于承擔(dān)指揮部職責(zé)的參演者，演練實(shí)施過程的主要任務(wù)包括1）信息接收和索取

信息接收包括從導(dǎo)調(diào)小組處接收情景信息，也包括從應(yīng)急行動(dòng)隊(duì)伍處接收現(xiàn)場(chǎng)信象本熱信息等，指揮部是信息匯聚之地。類似地，信息索取既包括當(dāng)導(dǎo)調(diào)小組提供的信息夠明朗，存在疑義的時(shí)候，向?qū)д{(diào)小組進(jìn)一步索取相關(guān)信息，也包括主動(dòng)向應(yīng)急行動(dòng)隊(duì)高提出信息需求。

2）協(xié)同會(huì)商與形勢(shì)研判

基于接收的信息，指揮部成員需進(jìn)行討論，對(duì)信息所反映出來的問題進(jìn)行分析。庭急響應(yīng)行動(dòng)往往涉及多個(gè)部門甚至多個(gè)層次的協(xié)同，充分的協(xié)同會(huì)商是形成指揮決策方3 的前提。會(huì)商的形式可以是面對(duì)面的研討，也可以是基于在線會(huì)商系統(tǒng)的遠(yuǎn)程會(huì)商.通過集體分析討論，提煉出問題，對(duì)問題進(jìn)行分類，對(duì)緊迫程度進(jìn)行排序等操作，指揮部能形成對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的基本判斷。

3）做出應(yīng)急決策

基于情景信息、現(xiàn)場(chǎng)信息、預(yù)案信息、歷史案例、專家意見等多方信息，以及上述的餐判結(jié)果，指揮部能夠做出應(yīng)急響應(yīng)決策，形成指揮方案、資源保障方案、工作方案等系列應(yīng)急處置方案。這些方案不必拘泥于文本形式;小規(guī)模的處置方案也可以只是一系列指令，

4）指揮與協(xié)調(diào)

指揮部在做出決策后，應(yīng)發(fā)出清晰的指令，指揮各種應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍開展響應(yīng)行動(dòng)，調(diào)度部署各種應(yīng)急資源，提出各種信息上報(bào)需求。指揮部作為多方協(xié)同的交匯點(diǎn)，也負(fù)責(zé)處理、化解在應(yīng)急處置過程中產(chǎn)生的沖突和矛盾。

5）溝通與宣傳

信息公開是現(xiàn)代應(yīng)急響應(yīng)過程中必不可少的環(huán)節(jié)，在許多新修訂的預(yù)案中都可以看到組織機(jī)構(gòu)部分單獨(dú)設(shè)立了新聞組，負(fù)責(zé)召開新聞發(fā)布會(huì)和接受媒體采訪。指揮部往往也需要安排至少一名成員參與此類活動(dòng)，主動(dòng)與公眾溝通，及時(shí)傳遞正確的信息。

無論是哪種形式和規(guī)模的演練，只要參演者設(shè)置了應(yīng)急指揮部，指揮部便是演練實(shí)施過程中的核心，對(duì)上與導(dǎo)調(diào)員溝通，對(duì)下向應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍下達(dá)命令，此時(shí)導(dǎo)調(diào)員不宜越注指揮部直接對(duì)其他參演者下達(dá)行動(dòng)指令。對(duì)于無需設(shè)置應(yīng)急指揮部的演練，例如演練重點(diǎn)在于提升新聞發(fā)言人的應(yīng)急公關(guān)能力時(shí)，則由導(dǎo)調(diào)員來下達(dá)一些簡(jiǎn)短的啟動(dòng)行動(dòng)的指令即可。

對(duì)于承擔(dān)應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍職責(zé)的參演者（如消防員、醫(yī)療隊(duì)、特警、搜救隊(duì)等），演城實(shí)施過程的主要任務(wù)是根據(jù)指令和自身職責(zé)開展應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，并不斷反饋現(xiàn)場(chǎng)信息參演者的總體行動(dòng)節(jié)奏會(huì)受到導(dǎo)調(diào)組輸人的動(dòng)態(tài)信息控制，但其具體行動(dòng)往往是不能設(shè)計(jì)的，依賴于參演者的應(yīng)急知識(shí)儲(chǔ)備和應(yīng)變能力。導(dǎo)調(diào)組一方而要根據(jù)演練的實(shí)際情況調(diào)整預(yù)先設(shè)置好的階段性輸人信息，同時(shí)也需要對(duì)參演者的行動(dòng)范圍和行動(dòng)水平有初步的預(yù)估，避免出現(xiàn)過分偏離演練目標(biāo)的行動(dòng)。

模擬者構(gòu)成了演練情景的一部分，受導(dǎo)調(diào)小組指揮，一般來說需嚴(yán)格按照演練設(shè)計(jì)方案進(jìn)行行動(dòng)和提供信息。

3.演練結(jié)束或中止

當(dāng)所有演練行動(dòng)實(shí)施完畢后，由總導(dǎo)調(diào)官正式宜布演練結(jié)束。如遇到出現(xiàn)真正突發(fā)事件，由總導(dǎo)調(diào)官宣布立即啟動(dòng)演練中止程序，如前在"綜合保障準(zhǔn)備"中所述，演練中止程序必須提前制定好，確保此種情況下參加演練的應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和應(yīng)急物資裝備能夠迅速回到正常應(yīng)戰(zhàn)狀態(tài)。參演專業(yè)隊(duì)伍所在的部門也應(yīng)提前做好方案，確保在真實(shí)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)仍能履行其職責(zé)4.演練后熱反饋

所謂熱反饋是指在演練結(jié)束后及時(shí)組織各方反饋和點(diǎn)評(píng)，在英文中稱之為"Hot wash"，這是所有參與者之間相互學(xué)習(xí)的好時(shí)機(jī)。熱反饋階段仍由導(dǎo)調(diào)小組主持，評(píng)估小組也需參加。此時(shí)評(píng)估報(bào)告尚來形成，因此主要形式是各方的發(fā)言，以闡述事實(shí)為主，輔以初步的反思、感想等，也可以請(qǐng)參演者現(xiàn)場(chǎng)填寫反饋表。熱反饋的主要流程包括∶

（1）總導(dǎo)調(diào)官或主持人介紹熱反饋目的、安排;（2）簡(jiǎn)短回顧演練實(shí)旅過程;

（3）參演者討論并發(fā)言，如參演者較多則可分組討論并選出代表發(fā)育，注意發(fā)言不宜過長(zhǎng)，保持參演者的"熱度"，同時(shí)不可出現(xiàn)互相指責(zé)的局面∶

（4）導(dǎo)調(diào)小組、評(píng)估小組及到場(chǎng)專家對(duì)演練做出初步的評(píng)價(jià)。

這個(gè)階段評(píng)估小組成員仍要繼續(xù)做好記錄工作，熱反饋上各方的發(fā)言是對(duì)演練過程數(shù)據(jù)的補(bǔ)充，能夠讓評(píng)估小組更清楚參演者某些行動(dòng)背后的動(dòng)機(jī)，有助于其做出更準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

食品藥品安全應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)搬運(yùn)工