第三章　應(yīng)急演練規(guī)劃與設(shè)計

第1節(jié) 應(yīng)急演練規(guī)劃

應(yīng)急演練規(guī)劃是在開展應(yīng)急演練之前提出工作計劃，梳理演練需求、范圍、目的，確定演練任務(wù)，提出應(yīng)急演練基本構(gòu)想和初步安排，起草應(yīng)急速練工作計劃并報請有關(guān)領(lǐng)導審批的過程，如圖3-1所示。

一、確立演練組織方

確立應(yīng)急演練的組織方，是啟動應(yīng)急演練項目后的第1步工作。演練組織機構(gòu)要成立由相關(guān)領(lǐng)導和專家組成的應(yīng)急演練領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌、指揮、協(xié)調(diào)演練規(guī)劃、設(shè)計、準備、實施和評估過程中的各項工作。如表3-1所列，根據(jù)演練規(guī)模，可以設(shè)置應(yīng)急演練規(guī)劃組、實施組、評估組、綜合保障組等多個工作組，必要時還可以設(shè)置專門的協(xié)調(diào)辦公室負責協(xié)調(diào)各方需求。組織方的核心成員應(yīng)包含各參演方的具有不同背景的專業(yè)人員。

各個工作組參與的演練階段不一致，因此其工作人員可以有交叉。比如規(guī)劃組成員主持編制了演練計劃并設(shè)計了應(yīng)急演練腳本，對應(yīng)急演練流程非常熟悉，實施組成員可以從規(guī)劃組中選拔，有利于演練任務(wù)順利實施并使演練達到預(yù)期效果。

二、梳理演練需求

針對存在的主要風險和工作不足，梳理舉辦應(yīng)急演練的需求，包括需進一步明確的職責分工、需要完善的應(yīng)急響應(yīng)工作流程、需要細化的應(yīng)急任務(wù)、需要鍛煉的專業(yè)隊伍和專業(yè)技能、需要檢驗的應(yīng)急設(shè)備等，進而提出應(yīng)急演練的初步內(nèi)容。應(yīng)急演練最主要的主體性要素是組織者和參演者，所以在梳理演練需求時可以從這兩方面人手。

應(yīng)急演練的組織者可能是某一級行政組織、事業(yè)單位或企業(yè)，也可能是其他培訓機構(gòu)。分析組織者需求就是充分了解、清楚掌握其組織演練的初衷，明確該組織想要通過演練解決哪些問題，提高哪些應(yīng)急能力，改進哪些工作。在分析過程中，要收集的關(guān)鍵信息有∶上級領(lǐng)導的要求;組織機構(gòu)的系列演練規(guī)劃;以往突發(fā)事件處置或演練的總結(jié)報告和改進計劃;區(qū)域的風險評估報告;相關(guān)的預(yù)案和程序;有關(guān)的資助協(xié)議或合作協(xié)議要求等。

應(yīng)急演練的參演者是演練所期望的提升應(yīng)急能力的主體，因此應(yīng)急演練的規(guī)劃與設(shè)計必須充分考慮參演者的需求和實際水平。通過收集和掌握參演者所在機構(gòu)的演練需求、參演者接受過的應(yīng)急培訓和演練、參演者已有的應(yīng)急處置經(jīng)歷等背景信息，分析其對應(yīng)急演練的期望和要求。

經(jīng)過上述調(diào)查與分析，在充分了解組織者與參演者需求的基礎(chǔ)上，得出應(yīng)急演練需求結(jié)論。

三、明確演練目的

如前所述，應(yīng)急演練的目的包括檢驗預(yù)案、完善準備、鍛煉隊伍、磨合機制和科普宣教，其核心目的是提升組織的應(yīng)急能力。因此需要從演練需求分析中提煉出需提升的若干應(yīng)急關(guān)鍵能力項。

梳理應(yīng)急能力清單并確定應(yīng)急能力的評估方法，能夠為明確應(yīng)急演練目的提供依據(jù)。我國在國家"十五"科技攻關(guān)項目中設(shè)置專題《城市應(yīng)急能力評估關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)急輔助決策支持系統(tǒng)研究》，在該課題的研究成果中，鄧云峰、劉鐵民等學者將城市應(yīng)急能力評估體系細分為18大類，形成了一個指標體系和評價模型，其一級指標如圖3-2所示。在國家科技支撐計劃項目《關(guān)鍵技術(shù)標準推進工程》中，李忠強，楊銳等對比美國、日本、我國等國內(nèi)外應(yīng)急能力評估與標準現(xiàn)狀，結(jié)合我國應(yīng)急管理四個階段，提出了一套突發(fā)事件應(yīng)急能力評估標準，如表3-2所列。為響應(yīng)國務(wù)院《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》（2018年1月發(fā)布），深圳市政府積極推進城市應(yīng)急能力建設(shè)，于 2018年5月發(fā)布了深圳市突發(fā)事件應(yīng)急能力評估體系，進一步細化了深圳市在不同災(zāi)害類型下的應(yīng)急能力項及評估方法。

可以利用應(yīng)急能力評估體系對組織機構(gòu)的應(yīng)急能力進行初步評價，結(jié)合需求分析的結(jié)果，確定應(yīng)急管理中的薄弱項，為進一步規(guī)劃應(yīng)急演練奠定基礎(chǔ)。當然，一次演練往往側(cè)重某幾項應(yīng)急能力的提升，因此在演練規(guī)劃文本中描述演練目的時，應(yīng)明確需要提高的應(yīng)急能力范圍和要求。

四、確定演練范圍

確定演練范圍需對演練的突發(fā)事件類型、演練的類型、演練的主要參與方、演練中要體現(xiàn)的機制、演練的時空范圍、演練的經(jīng)費預(yù)算、可調(diào)用的資源等要素進行界定。

（1）演練事件的類型與等級。演練規(guī)劃要確定演練哪種突發(fā)事件，以及事件的嚴重程度和對應(yīng)的響應(yīng)等級?？梢灾淮_定單一災(zāi)害類型進行演練，也可以選擇一條災(zāi)害鏈，增加演練的復(fù)雜程度。

（2）演練的類型。確定是開展桌面演練、模擬演練，或是實戰(zhàn)演練;是進行單項演練或者綜合演練;是開展檢驗性演練、示范性演練，或是研究性演練。

（3）演練的主要參與方。根據(jù)突發(fā)事件類型所對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確定演練的主要參與機構(gòu)，并根據(jù)所選的演練類型，確定組織者和參演者的合適人選。

（4）演練中要體現(xiàn)的機制。應(yīng)急演練體現(xiàn)的主要是應(yīng)急處置與救援階段的工作機制，如快速評估機制、決策指揮機制、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制等.明確要體現(xiàn)的工作機制，以及與應(yīng)急機制對應(yīng)的各參與方職責，有利于確定演練的對象和目標。

（5）演練的時空范圍。根據(jù)歷史案例和風險評估結(jié)果，選擇典型的事件發(fā)生區(qū)域范圍和時間范圍，將演練中的重點和難點凸顯出來，以便后繼的演練場景設(shè)計。

（6）演練的經(jīng)費預(yù)算與可調(diào)用的資源規(guī)劃。根據(jù)演練的類型和參與方對演練所需的財力、物力資源進行規(guī)劃。

五、設(shè)定演練目標

應(yīng)急演練目標，是指演練需要完成的主要任務(wù)與要達到的效果。一個完整的演練目標應(yīng)包含如下要素∶

（1）執(zhí)行者，即由誰來完成該演練目標對應(yīng)的演練任務(wù);（2）演練任務(wù);即對應(yīng)于該演練目標，執(zhí)行者需做出的具體行動;（3）觸發(fā)條件，即在什么條件下執(zhí)行者做出行動∶（4）依據(jù)標準，即執(zhí)行者依據(jù)什么要求/標準做出行動;（5）行動效果，即執(zhí)行者執(zhí)行具體行動所需達到的效果。

完整的演練目標示例如圖3-3（a）所示。但是在非行動類的應(yīng)急演練中，如以討論問題和分析問題為主的桌面演練;大部分演練目標并不具備如下完整的要素，如圖3-3（b）所示。

演練目標是為了落實演練目的而分解出來的具體的、可量化考核的工作指標，也是后繼設(shè)計演練方案的具體指針，是演練評估的重要依據(jù)。一次應(yīng)急演練應(yīng)設(shè)置若干演練目

標，并圍繞演練目標，，在演練方案中設(shè)置相應(yīng)事件和演練活動予以體現(xiàn)，在演練評估中設(shè)置相應(yīng)的檢驗方法判斷該指標的實現(xiàn)情況。對于缺乏實踐經(jīng)驗的參演者，演練目標的難度要適當降低，主要放在如成員之間有效溝通，對應(yīng)急流程的掌握等方面;對于多次參演的參演者，則可以設(shè)置難度較大的演練目標，如進行態(tài)勢分析、鳳險評估、預(yù)判預(yù)警等方面。

李雪峰等認為，應(yīng)急演練目標可以從三個維度進行設(shè)計和表述，即認知目標、技能目標、態(tài)度目標。認知目標描述的是參演者對演練過程涉及的應(yīng)急預(yù)案、組織機構(gòu)、職責權(quán)限、應(yīng)急流程等的認知程度，包括了解、理解、運用和創(chuàng)新四個層次。技能目標描述的是參演者對演練過程中涉及的應(yīng)急行動的掌握程度，包括模仿、適應(yīng)、運用和創(chuàng)新四個層次。態(tài)度目標描述的是參演者執(zhí)行演練任務(wù)過程中表現(xiàn)出的主觀能動性，包括注意、響應(yīng)、接受、綜合四個層次。

六、制定演練規(guī)劃

演練規(guī)劃向上是對上述應(yīng)急演練需求、目的、范圍、目標的全面描述，向下是對演練項目的安排計劃、工作進度、安全保障、物資與經(jīng)費來源等保障性事務(wù)的全面描述。在應(yīng)急演練規(guī)劃的后期著手撰寫演練規(guī)劃書（也稱為演練計劃書），并經(jīng)過多次修改完善后，上報有關(guān)領(lǐng)導審核確定，并下發(fā)到各參演單位。

第二節(jié) 應(yīng)急演練設(shè)計

應(yīng)急演練設(shè)計是在應(yīng)急演練開展之前，設(shè)計演練情景、流程，選定評估方法，開發(fā)備種工具，編制各種文件，形成一整套應(yīng)急演練方案并報請有關(guān)領(lǐng)導審批的過程，如圖3-4所示。應(yīng)急演練設(shè)計以應(yīng)急演練規(guī)劃中提出的演練需求、范圍、目的為依據(jù)。

一、設(shè)計演練情景

演練情景設(shè)計是指對擬演練的突發(fā)事件按其發(fā)生、發(fā)展過程進行敘述性說明，針對該假想突發(fā)事件設(shè)計一系列有邏輯進程關(guān)系的情景;引入應(yīng)急組織需開展的應(yīng)急行動，引導演練不斷進行下去，從而全面檢驗演練目標的達成和演練目的的實現(xiàn)情況。情景設(shè)計包括事件體系設(shè)計和場錄設(shè)計，情景設(shè)計要以應(yīng)急演練目標為依據(jù)，展現(xiàn)應(yīng)急現(xiàn)場各方匯集的需求、矛盾、沖突.為參演者檢驗其應(yīng)急能力提供充分的演練空間。

演練的開展需要由一個初始事件來觸發(fā)，初始事件可以是如自然災(zāi)害等不可抗因素或偶然因素，也可能是人為失誤或蓄意破壞。對于小規(guī)模的模擬演練，可以只設(shè)置單一事件，并基于該事件設(shè)計應(yīng)急救援的場景。對于大規(guī)模的應(yīng)急演練，可以將初始事件設(shè)為原生事件，并在其發(fā)展過程中，觸發(fā)系列次生、衍生事件，形成一個事件體系，原生事件與次生、衍生事件互相疊加，揭合，形成更為復(fù)雜的局面，以考驗應(yīng)急組織的綜合應(yīng)急能力。事件信息包括∶

（1）事件基本信息，如事件發(fā)生的時間、地點、事件類型等。

（2）事件初始信息.包括啟動應(yīng)急演練時，事件的基本情況描述，可能影響的區(qū)域范圍等，這是應(yīng)急演練的邏輯起點。

（3）事件演變信息，指述事件的發(fā)展過程，可以采取事件樹的形式，結(jié)合時間軸將重個事件拆分為若干個更具體的事件，設(shè)置事件發(fā)展的重要節(jié)點，或者列出可能觸發(fā)的作生、衍生事件等。在突發(fā)事件類型的選擇上，貼合演練所在地現(xiàn)實中的風險評估結(jié)果，取其中易發(fā)生、危害大的突發(fā)事件，能夠增強演練的針對性和實效性。

確定應(yīng)急演練的事件體系后，就可以圍繞事件的發(fā)生發(fā)展，設(shè)計演練場景。演練場量描述的是應(yīng)急組織需要應(yīng)對的場景，包括四方面的內(nèi)容

（1）事件發(fā)生的地理環(huán)境、氣象條件、人口、經(jīng)濟、區(qū)劃等自然場景和社會場景。（2）事件造成的影響，如人員傷亡情況、經(jīng)濟損失情況、重要設(shè)施（如道路、通信、水申供給等）破壞程度、暴露的新的風險隱患等。

（3）參演者的應(yīng)急管理能力，包括應(yīng)急裝備配置情況、專業(yè)隊伍建設(shè)情況、應(yīng)急場所/資源保障能力等。

（4）先期處置措施，包括事發(fā)地有關(guān)部門、社會組織或民眾已經(jīng)采取的措施，如發(fā)出預(yù)警、趕往現(xiàn)場、先期救護等。較大規(guī)模的應(yīng)急演練場景往往是動態(tài)的，比如在事件體系的推動下，氣象條件惡化、人員傷亡擴大、基礎(chǔ)設(shè)施失效、資源保障不足、救援能力降低，鳳險隱患演變成新的突發(fā)事件等。

關(guān)于演練情景，可以以一段文字將上述各方面內(nèi)容描述出來，也可以用一個情景設(shè)計表來描述，如表3-3所列。表中事件2、3等的場景信息，如和原生事件一致，則可不必列出，專屬情況或特殊情況則需再單獨列出。參演者的應(yīng)急救援能力一欄，并不一定與參演者的實際能力相符，而是應(yīng)根據(jù)演練設(shè)計來填寫。例如，演練的目標是檢驗參演者跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動能力，則參演者的應(yīng)急救援能力一欄可以有目的性的缺失某些能力，并要求其在演練過程中與周邊區(qū)域進行協(xié)商，跨區(qū)域調(diào)動應(yīng)急救援力量。

二、設(shè)計演練流程

如第1章第三節(jié)中"四、應(yīng)急演練的系統(tǒng)要素"所述，應(yīng)急演練的主體性要素是指演練的各參與方，包括組織者、模擬者、參演者、評估者和觀摩者。演練流程是由組織者、模擬者和參演者三方共同參與及推動的，評估者和觀摩者在演練過程中只扮演觀察和評判的角色，不影響演練流程。在設(shè)計好事件體系和演練場景之后，針對每個具體的事件;以應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，明確組織者的控制方案、模擬者的角色扮速、參演者的應(yīng)急職責以及預(yù)期行動等。以建筑火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急演練為例，在演練流程中，組織者、部分參演者、部分模擬者的主要職責如表3-4 所列，

組織者和模擬者通過將演練情景內(nèi)容具體化為一系列信息，按時間順序動態(tài)發(fā)布給參演者，達到控制演練進度的目的。較為復(fù)雜的應(yīng)急演練中，一個事件往往需要多條信息來表達，例如上述建筑火災(zāi)事故，參演者扮演的指揮部會收到來自醫(yī)院、消防、群眾、媒體等各個方面的多條信息。組織者可參考表3-5制定情景信息清單。

對于演練的組織方/設(shè)計者面言，針對每一個具體的事件，其對參演者做出的應(yīng)對行動都有一個期望值，這個期望值在應(yīng)急演練中稱為預(yù)期行動。預(yù)期行動的設(shè)計是否合理，主要參考的是有關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、標準化操作程序等。預(yù)期行動與演練目標是緊密相連的，是演練組織方期望參演者在事件與場景驅(qū)動下做出的準確的應(yīng)急決策和響應(yīng)行為。因此，可以認為預(yù)期行動是演練目標的分解，每個事件都會引起一系列指向演練目標的預(yù)期行動。相應(yīng)地，預(yù)期行動也會成為演練評估的核心和設(shè)置評判標準的依據(jù)。在設(shè)計演練流程時可以用預(yù)期行動計劃表（表3-6），針對每個演練事件、演練目標，梳理演練預(yù)期行動。

預(yù)期行動的類型可以參考以下幾種;

（1）求證;收集有關(guān)問題的更多信息，與有關(guān)人員、部門核實相關(guān)信息。

（2）研討∶推敲問題，包括與指揮部成員討論、分析有關(guān)問題;與相關(guān)人員進行必要談判;向有關(guān)法律顧問或?qū)＜易稍儐栴};參考預(yù)案等的有關(guān)規(guī)定等。

（3）決定∶做出決策，部署行動或者拒絕支援，（4）推遲;延緩行動。

演練流程的設(shè)計成果一般是以演練腳本的形式呈現(xiàn)。演練腳本至少應(yīng)包含五個要素，包括時間、地點、情景說明、行動主體、預(yù)期行動。演練腳本一般會以時間為主線來編寫，體現(xiàn)隨著時間的推移，事態(tài)如何變化、決策/指令如何下達、應(yīng)急響應(yīng)行動如何展開等。完整的演練流程可以從事件接報開始，包含預(yù)測預(yù)警、定級研判、啟動預(yù)案、應(yīng)急處置，善后處理等多個階段，針對性的單項演練也可以只涉及其中的某一個特定過程。圖3-5 顯示了一個以時間為順序的演練腳本樣式，在設(shè)計階段基于這個腳本，各參與主體可以拆分出各自的更詳細的演練腳本。

目前有學者認為，由于演練腳本對行動主體與預(yù)期行動都做了具體要求，在檢驗和鍛煉參演者的快速反應(yīng)能力和實戰(zhàn)處置能力上存在一定的局限性，不能真正達到實戰(zhàn)練兵的目的，因此提出了"無腳本演練"的思想，但是"無腳本"僅指針對參演者不提供描述演練流程的腳本文件，其目的是客觀真實反映參演者的應(yīng)急處置水平，并不是指組織方也不進行演練的情景以及預(yù)期行動的梳理。

進一步地，我國也有部分城市大膽探索和嘗試更加貼近實戰(zhàn)的應(yīng)急演練方式，提出并實踐了"雙盲"突襲式應(yīng)急演練。"雙盲"演練是指不預(yù)先通知演練時間、地點和事件類型，完全按照實戰(zhàn)模式展開應(yīng)急響應(yīng)。如廣州市從 2012年起，就提出了"演練即實戰(zhàn)"的要求，將每年的第三季度定為全市"應(yīng)急演練季"，以競賽形式集中開展"雙盲"應(yīng)急演練。這種形式的演練對參演者的應(yīng)急能力提出了很高的要求，實戰(zhàn)性非常強。同時對組織者來說，雖然減少了編寫腳本以及與各參驗方合成演練的工作，但是由于演練十分接近實戰(zhàn)，在演練設(shè)計時要充分評估各種可能出現(xiàn)的緊急情況，充分做好安全保障工作。

三、制定評估方案

應(yīng)急演練評估是指對照應(yīng)急管理能力要求和應(yīng)急演練目標，根據(jù)演練參與者的表現(xiàn)進行評估和提出改進建議。應(yīng)急演練評估是應(yīng)急演練的必要環(huán)節(jié)，由演練的評估者主導，組織者和參演者共同參與完成，通過細致觀察和記錄演練行為，分析演練記錄及相關(guān)資料，對比參演者表現(xiàn)與演練目標要求，對整個演練流程進行分析和反思，做出客觀評價，必要時形成應(yīng)急演練評估報告。演練評估是全面、系統(tǒng)了解演練情況，客觀評價應(yīng)急演練的重要過程，也是進一步加強和改進突發(fā)事件應(yīng)對工作，提高應(yīng)急能力和水平的新起點。需要注意的是，演練過程中出現(xiàn)的問題并不一定完全是參清者的問題，也有可能是組織過程存在問題，因此演練評估的對象包含了參演者與組織者兩方，其評估結(jié)果對組織者和參演者的能力提升都有意義。

應(yīng)急演練的評估方案通常包括以下要素;

（1）演練信息。包括演練的目的和目標描述、事件體系與場景信息清單、演練中的角色/職責/任務(wù)分配表、預(yù)期行動簡介等。

（2）評估內(nèi)容。根據(jù)演練目標，歸納本次演練需評估的主要方而，如指揮調(diào)度、信息共享機制、協(xié)調(diào)聯(lián)動能力、媒體應(yīng)對等。

（3）評估依據(jù)。列出需要評估員閱讀的，與演練最直接相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和標準化操作規(guī)范文件等。

（4）評估方式。確定演練采取哪些評估方式，以哪種方式為主，

（5》評估程序。可以時間表的形式列出演練實施前的預(yù)備程序、演練實施過程中的觀察與記錄程序，以及演練后評估總結(jié)階段的行動程序。

（6）評估員。確定評估團隊的構(gòu)成∶確定所需招募的評估員人數(shù)、技術(shù)領(lǐng)域、分配方案和培訓方案，明確責任人。

（7）工作計劃，按時間順序列出接下來的工作計劃。

（8）所需工具。列出完成評估工作所需的工具清單及籌備責任人。

（9）文件清單。列出完成評估工作所需的文件，包括工作手冊、工作表單、使用說明等，明確負責開發(fā)文件的責任人。

（10）注意事項。如演練現(xiàn)場劃分，評估員的位置、著裝、紀律、安全須知等。

（11）附件。演練評估要用到的相關(guān)表格、組織者/評估組長等的聯(lián)絡(luò)方式等。演練評估員所使用的系列工作表是為評估員提供的在演練過程中收集數(shù)據(jù)的統(tǒng)一標準化工具，也是評估員觀察演練的指導材料。這些工作表單有助于輔助評估員始終圍繞與特定應(yīng)急能力相關(guān)的滴練目標進行評判，對參演者應(yīng)急行動與預(yù)期行動的差距進行比對，對支撐性數(shù)據(jù)進行及時的收集，對預(yù)設(shè)情景下的特殊情況進行必要的描述性記錄。在演練結(jié)束后，這些工作表單也是最重要的數(shù)據(jù)分析資料之一。

可用于演練評估的表單包括針對參演者的演練記錄表、評價表、反饋表、分析表、改遺表，以及針對組織者的演練組織活動評價表等。對于大規(guī)模的應(yīng)急演練，往往需要根據(jù)演練目標、評估對象、所處任務(wù)區(qū)的不同，分別制定更有針對性的工作表格，以增強評估工作的可操作性。對于演練評價表的設(shè)計，美國的 HSEEP 采取的是"能力一目標一任務(wù)"的開發(fā)思路，首先確定特定任務(wù)領(lǐng)域需要的關(guān)鍵能力要素，形成核心能力列表。其次為每個核心能力梳理若干能力目標，再確定完成每一項能力目標要求的關(guān)鍵任務(wù)。對每項關(guān)鍵任務(wù)，提供空間讓評估員對參演者的表現(xiàn)進行文字描述，并提供合理的評判方法，比如選擇"是"或"否"，評定"優(yōu)良中差"等級，或者5分制打分等，供評估員進行評級。最后針對每項核心能力給出總體評級。

關(guān)于演練評估更詳細的內(nèi)容，將在第五章展開描述。

四、編寫演練手冊

演練手冊是指導演練實施的詳細工作文件，包括導調(diào)員手冊、模擬員手冊、評估員手冊、參演者手冊和觀摩者手冊。導調(diào)員手冊和評估員手冊一般會包含詳細的場景信息、職責分工和工作程序。模擬員手冊通常包含與其相關(guān)的部分場景信息、所扮演的角色說明和行動安排。參演者手冊提供演練概述，介紹演練的目的、目標，參演者的職責分配。觀摩者手冊通常包括演練的基本情況介紹、觀摩位置、注意事項等。下而提供三種主要的演練手冊的內(nèi)容結(jié)構(gòu)供讀者參考。

導調(diào)員手冊可以包括∶

（1）手冊的目的和作用;

（2）演練范圍概述;

（3）演練的目的、目標;

（4）導調(diào)員角色、職責和工作流程;

（5）演練初始場景、各種外圍條件假定;

（6）相關(guān)參演者的職責分工;

（7）相關(guān)預(yù)案或標準化操作程序;

（8）演練前對導調(diào)員的指導與培訓工作安排;

（9）演練后的反饋、總結(jié)會及評估報告等后繼工作安排;

（10）演練場景信息清單;

（11）導調(diào)員、參演者、模擬者、評估員聯(lián)系方式;

（12）演練場地布置圖及導調(diào)室布置圖;（13）安全須知。評估員手冊可以包括∶（1）手冊的目的和作用;（2》演練范圍概述;（3）演練的目的、目標;

（4）評估員角色、職責和工作流程;

（5》演練初始場景、各種外圍條件假定；

（6）相關(guān)參演者的職責分工;

（7）相關(guān)預(yù)案或標準化操作程序;

（8）評估工作注意事項;

（9）演練前對評估員的指導與培訓工作安排;

（10）演練后的反饋、總結(jié)會及評估報告等后繼工作安排;

（11）演練評估工作表單;

（12》導調(diào)員、評估員聯(lián)系方式;

（13）演練場地布置圖及評估員位置分布圖;

（14）安全須知。參演者手冊可以包括;

（1）手冊的目的和作用;

（2）演練范圍概述;

（3）演練的目的、目標;

（4）演練初始條件假定與框架內(nèi)容概述;

（5）演練要求;

（6）參演人員、角色分組和職責分工;

（7）參演者行為規(guī)范;

（8）演練后的反饋、總結(jié)會等后繼工作安排;

（9）參演機構(gòu)負責人的聯(lián)系方式;

（10）導調(diào)員聯(lián)系方式，綜合保障組等相關(guān)職能部門的職責分工和聯(lián)系方式;

（11）演練場地布置圖;

（12）安全須知。

五、形成演練方案

在上述演練規(guī)劃（在第三章第1節(jié)講述）、情景設(shè)計、流程設(shè)計、文件開發(fā)等工作完成后，就可以形成一個全面的演練方案，上報有關(guān)方面批準。演練方案是一個系列文檔，是對整個規(guī)劃和設(shè)計過程的總結(jié)及成果物匯總。演練方案應(yīng)至少包括描述了演練的需象目的、范圍等信息的演練計劃，以及描述了演練情景設(shè)置和預(yù)期行動的演練腳本（即便是 "雙育"演練，也需要為組織方提供用于導調(diào)的演練腳本）。對于大規(guī)模演練，應(yīng)按需要開發(fā)場景信息清單、評估工具、工作手冊等多種輔助文件。

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