第二章 應(yīng)急演練的發(fā)展與國內(nèi)外現(xiàn)狀

第1節(jié) 應(yīng)急演練的發(fā)展歷史

應(yīng)急演練發(fā)軔于軍事演習(xí)，演習(xí)原義是針對假想敵進行作戰(zhàn)指揮和演練，是軍事訓(xùn)練的高級階段，后來逐漸推廣到經(jīng)濟、政治、社會等各個領(lǐng)域。如今，應(yīng)急演練是指各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體等組織相關(guān)單位及人員，依據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，模擬應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警行動、指揮調(diào)度、現(xiàn)場處置等活動。

如前所述，應(yīng)急演練按組織形式劃分可分為桌面演練、實戰(zhàn)演練和模擬演練三大類。桌面演練與實戰(zhàn)演練都屬于傳統(tǒng)的演練方式，具有很長的歷史，在古代軍事演習(xí)中就可窺見其身影。早在4500年前，古人就開始使用石塊、木條等工具，以"桌面演練"的形式研究戰(zhàn)爭中的排兵布陣。我國歷史上由少數(shù)民族統(tǒng)治的王朝，如遼、金、元、清等，一直推行"捺缽制度"，即帝王每年必須外出漁獵，以保持貴族與近衛(wèi)軍隊的實力，同時展現(xiàn)皇家的武力，來震懾屬下的各個部族。這類活動名為漁獵，其背后的真實含義卻是軍事演習(xí)。清代宮廷收藏的《元人秋獵圖》就記載了古代元人的一次圍獵活動，如圖 2-1所示。畫面中的將士披甲騎馬，手持長槍、弓箭等20多種武器，聲勢浩大，士氣非凡。1811年，普魯士的宮廷戰(zhàn)爭顧問馮·萊斯維茨發(fā)明了兵棋的原型，如圖2-2所示。利用一幅地圖，一套代表軍隊的硬方塊，一本詳細規(guī)則，一張概率表和一個骰子，可以逼真地推演預(yù)測戰(zhàn)場的實際作戰(zhàn)活動。經(jīng)過長期的發(fā)展，桌面演練和實戰(zhàn)演練這兩種形式（如圖 2-3和圖 2-4所示）都已經(jīng)比較成熟，而且隨著科學(xué)技術(shù)的進步，多種多樣的多媒體技術(shù)、計算機軟硬件平臺、專業(yè)應(yīng)急救援裝備，以及互聯(lián)互通的通信網(wǎng)絡(luò)等的加入，讓現(xiàn)代的桌面演練和實戰(zhàn)演練也具有了更豐富的元素，更加逼近真實。

桌面演練由于其具有形式靈活、不受場地限制、人/財/物投入少、能夠開展多種決策方法模擬和多種決策結(jié)果分析、能夠增大應(yīng)急人員的受訓(xùn)機會等優(yōu)點，逐漸成為目前應(yīng)急演練的主要方式。桌面演練多針對突發(fā)事件處置流程、應(yīng)急指揮部職責(zé)、多方協(xié)同機制、應(yīng)急決策方法等方面進行推演。而為了檢驗各應(yīng)急救援專業(yè)隊伍的快速響應(yīng)和實際處置能力，則需要組織較大規(guī)模、由多方參與、需實地搭建多種場景的實戰(zhàn)演練。實戰(zhàn)演練能夠提供更加真實的演練情景，然而其成本較高，不適合高頻次開展。隨著計算機仿真技術(shù)、電子信息技術(shù)、三維模擬技術(shù)以及虛擬現(xiàn)實技術(shù)等的發(fā)展，人們提出了虛擬與現(xiàn)實

結(jié)合的應(yīng)急模擬演練，以期在"真實"與"成本"之間找到平衡，如圖2-5所示。

目前模擬演練正是應(yīng)急演練領(lǐng)域的研究熱點。北京辰安科技股份有限公司承擔(dān)的核應(yīng)急管理實時交互仿真平臺項目，利用虛擬結(jié)合交互式仿真技術(shù)，在應(yīng)急演練腳本的指引下，實現(xiàn)三維場景中核泄漏事故應(yīng)急管理與指揮調(diào)度的交互式模擬演練，為事故應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。辰安科技開發(fā)的核與輻射應(yīng)急平臺，同時也是核應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)平臺和核應(yīng)急演練平臺，該平臺全面覆蓋核應(yīng)急預(yù)案的任務(wù)和要素，具有地震、洪水、氣象、海嘯等。

重大自然災(zāi)害引發(fā)核與輻射事故的綜合預(yù)測預(yù)警模型、大規(guī)模人群疏散模型、基于地理息系統(tǒng)和實時災(zāi)情的核應(yīng)急決策模型與專家系統(tǒng)等，為核與輻射應(yīng)急的日常管理、應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)提供有力的技術(shù)支持。美國應(yīng)急演練模擬中心（National Exergi Simulation Center，NESC）也已開發(fā)出能在虛擬環(huán)境下運用煙羽模型、疾病傳播模型等行基于組織機構(gòu)的多人參與的模擬演練。NESC 還運用仿真技術(shù)將自身的虛擬演練網(wǎng)絡(luò)和模型網(wǎng)絡(luò)與國土安全部數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)進行連接，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)演練，將政府工作數(shù)據(jù)直接用于模擬演練，極大提高了演練建模的準確性和模擬情境的真實性。在學(xué)術(shù)界，模擬火災(zāi)、地震、洪水、人群等各類突發(fā)事件的發(fā)展過程或關(guān)鍵要素演化規(guī)律的計算機模型也不斷被提出，并在演練實踐中甚至是實戰(zhàn)中多次應(yīng)用。

在演練規(guī)模上，早期階段的應(yīng)急演練多為單區(qū)域的單項演練，注重于增強應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案中一項或幾項特定應(yīng)急響應(yīng)能力。在應(yīng)急能力不斷提升，部門之間聯(lián)系逐漸緊密，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對應(yīng)急演練重要程度的認識不斷加強的基礎(chǔ)上，能夠檢驗多個環(huán)節(jié)和功能，特別是檢驗不同機構(gòu)之間協(xié)同應(yīng)對、信息共享等機制的綜合應(yīng)急演練才逐漸推廣開來。

而隨著各區(qū)域、各國之間的聯(lián)系日益緊密，加上多種應(yīng)急管理科技支撐技術(shù)，如協(xié)同商技術(shù)、應(yīng)急一張圖、應(yīng)急平臺技術(shù)等的推廣應(yīng)用，應(yīng)急演練從在單區(qū)域開展，發(fā)震那省、跨區(qū)域，甚至是跨國舉行。演練規(guī)模的不斷擴大，對全國、全球范圍內(nèi)快速、協(xié)同、靈活、精準的應(yīng)對大規(guī)模非常規(guī)突發(fā)事件具有非常重要的意義。

2013年5月12日，我國作為太平洋海嘯預(yù)警系統(tǒng)成員國，第四次參與聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會發(fā)起的泛太平洋區(qū)域大規(guī)?？鐕[演習(xí)。國家海洋局組織國家海洋環(huán)境預(yù)報中心、國家海洋局各分局及沿海各省、區(qū)、市海洋部門參加了2013年海嘯演習(xí)，如圖 2-6 所示，演習(xí)全程利用全國海洋預(yù)報遠程視頻會商系統(tǒng)開展，涵蓋海嘯預(yù)警信息制作分發(fā)以及海嘯應(yīng)急響應(yīng)決策服務(wù)等環(huán)節(jié)。演習(xí)模擬在菲律賓以西海域發(fā)生9.0 級海底地震，引發(fā)特大海嘯，國家海洋預(yù)報臺接收地震信息后，及時將海嘯警報向國家海洋局匯報，國家海洋局和沿海各級海洋部門啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速將海嘯警報發(fā)送至受影響的沿海各地。各級海洋預(yù)報機構(gòu)針對相關(guān)海域內(nèi)的核電、港口、交通、石化、倉儲等重點保障目標開展海嘯預(yù)警工作。在確認海嘯過程已經(jīng)結(jié)束后，國家海洋預(yù)報臺發(fā)布了海嘯警報解除通報。

此外，近些年許多應(yīng)急管理機構(gòu)開始嘗試開展"無腳本"演練、"雙盲"演練（即不預(yù)先通知參演者、不預(yù)先告知演練地點和科目）等創(chuàng)新的演練模式，以期更真實地檢驗參演機構(gòu)的應(yīng)急準備情況和參演人員的應(yīng)急知識、技能儲備、實戰(zhàn)指揮能力和應(yīng)急反應(yīng)水平等。

第二節(jié) 應(yīng)急演練的國內(nèi)外現(xiàn)狀

一、美國應(yīng)急演練現(xiàn)狀

1979年4月1 日，美國成立聯(lián)邦應(yīng)急管理署（Federal Emergency Management Agency，F(xiàn)EMA），從建立至今，F(xiàn)EMA一直致力于引領(lǐng)美國的應(yīng)急準備、災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)以及災(zāi)后恢復(fù)。2003年3月1日，F(xiàn)EMA并人美國國家安全部（DHS），其中心任務(wù)家免受各種威脅，維護美國的國家安全。美國聯(lián)邦政府應(yīng)急演練由DHS領(lǐng)導(dǎo)，10個國家  級項目，如表2-1所列。這 10個國家  級項目中，國家演練項目ExerciseProgram，NEP）和國土安全演練與評估項目（Homeland Security Exercise and Evaluation Program，HSEEP）是 DHS應(yīng)急演練的兩大核心項目。

HSEEP為應(yīng)急演練全過程提供了一整套具體的方法、信息和工具支持，包括如何進行演練管理、設(shè)計、實施、評估和改進等。HSEEP適用于應(yīng)急演練的所有任務(wù)階段，包括預(yù)防、準備、減緩、響應(yīng)以及恢復(fù)，該項目在戰(zhàn)略層面提供標準化方法、術(shù)語體系、全局性的元政策和宏觀戰(zhàn)略，為所有政府應(yīng)急演練項目提供標準化方法和指導(dǎo)原則。HSEEP提出的"Exercise Cycle"將美國的應(yīng)急演練分為設(shè)計開發(fā)、實施、評估和改進計劃四個環(huán)節(jié)。HSEEP 將每個環(huán)節(jié)都具體化為清晰的流程化工作步驟，如圖2-7所示。

為了使演練設(shè)計與實施過程更加科學(xué)規(guī)范化，HSEEP提供了一系列的應(yīng)用工具，來輔助組織者或評估者開展相關(guān)工作，如《國家應(yīng)急目標能力清單》規(guī)定了37 項能力;輔助組織者設(shè)計演練的目的;《國家應(yīng)急通用任務(wù)清單》將上述目標能力分解為 2000 多項任務(wù)，輔助組織者設(shè)計演練目標

和腳本;《國家應(yīng)急演練評估指南》包含數(shù)十個評估模板，輔

助評估者設(shè)計演練評估表。此外 HSEEP還提供了一系列文件模板（如工作手冊模板；總結(jié)報告模板）、工作模板（如會議議程模板）、多媒體資料（如針對不同突發(fā)事件景音視頻等），以簡化和規(guī)范各級政府的應(yīng)急演練工作。通過這種工程化的管理，能夠減少演練過程中的人為因素造成的影響，有效保證輸出高質(zhì)量的應(yīng)急演練。HSEEP項目形成了一套體系化的方法，即HSEEP方法。盡管沒有強制的規(guī)定，但幾乎所有接受國土安全部批準資助的應(yīng)急演練項目都按照 HSEEP方法開展應(yīng)急演練。

美國的國家演練項目（NEP）是集全國演練制度、規(guī)程、方法、學(xué)習(xí)與交流平臺、政策支持為一體的國家總體演練工作安排，具有統(tǒng)領(lǐng)全國演練工作的職能。在NEP中規(guī)定了全國演練工作的基本政策與戰(zhàn)略，以及國家演練總體安排，為各級政府制定應(yīng)急演練年唐計劃提供依據(jù)。NEP是對此前已設(shè)立的HSEEP項目及其他所有各類演練項目的整合與提升，旨在大限度地提升美國政府體系的整體應(yīng)急準備能力。在 NEP的實施文件中，HSEEP方法被定義為權(quán)威參照文件和所有層次 NEP演練計劃的文獻基礎(chǔ)之一。

經(jīng)過多年的實踐，NEP現(xiàn)已形成以兩年為一個周期的演練模式。在每個 NEP周霜內(nèi)，F(xiàn)EMA 會組織一次國家要求的應(yīng)急演練（National Level Exercise，NLE）。2018年5月初，NLE匯集了12000多人，學(xué)習(xí)2017年颶風(fēng)"哈維""艾瑪""瑪利亞"的經(jīng)驗教訓(xùn)，目的是在 2018年颶風(fēng)季來臨之前檢驗各級政府、私營部門和非政府組織的應(yīng)急能力，改進各級政府、私營組織和公眾的運作和協(xié)調(diào)能力，以防范、應(yīng)對中大西洋颶風(fēng)。此外，作為演練的一部分，超過45000人參與了應(yīng)急準備活動和演練活動。演練場景以一場虛構(gòu)的大型颶風(fēng)"Cora"為背景，該颶風(fēng)在弗吉尼亞州漢普頓路附近登陸，對經(jīng)過地區(qū)的住宅、商業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施造成了嚴重破壞，包括造成了大規(guī)模的停電和級聯(lián)效應(yīng)，給通信、交通、供水和公共設(shè)施帶來了巨大影響。

這場演練由聯(lián)邦支持，州進行管理和指導(dǎo)，當(dāng)?shù)刎撠?zé)執(zhí)行。來自白宮和內(nèi)閣的高級領(lǐng)導(dǎo)人以及91個聯(lián)邦部門和機構(gòu)，以及馬里蘭州、特拉華州、弗吉尼亞州、賓夕法尼亞州和西弗吉尼亞州5個州和67個地方管轄區(qū)以及哥倫比亞特區(qū)共同參與了本次NLE，如圖2-8所示。幾個州聯(lián)合開展了演練以檢驗疏散決策和颶風(fēng)登陸前保護行動，州長主持了現(xiàn)實世界的媒體活動，討論和推廣NLE。FEMA的Ⅲ區(qū)行政長官與州應(yīng)急管理主任其他州和地方官員舉行了多次電話會議，協(xié)調(diào)、統(tǒng)一聯(lián)邦政府對州和地方合作伙伴的支持;67個地方管轄區(qū)參與了演練，測試了應(yīng)急行動中心并和社區(qū)共享了準備信息;超過160個非政府組織和FEMA 國家商業(yè)應(yīng)急行動中心合作，討論公眾和非政府組織如何在災(zāi)害期間更好地協(xié)調(diào)。

在演練過程中，使用了很多創(chuàng)新性的技術(shù)，包括一整套動態(tài)在線工具和資源，可以將地面實況和場景數(shù)據(jù)可視化展示，如圖2-9所示。這些工具展現(xiàn)了風(fēng)暴的影響、停電，散路線和交通數(shù)據(jù)，演練參與者可以訪問實時數(shù)據(jù)，推進演練的進行。演練組織員還開發(fā)了實時GIS產(chǎn)品，支持演練參與人員對新的或擴展的場景效果的請求。NLE還提供了一

個綜合的模擬媒體環(huán)境，包括合成電視、廣播、社交媒體以及組織網(wǎng)站等。通過合成平臺向演練人員展示新聞報道、風(fēng)暴預(yù)警、演練人員訪談、GIS建模等場景元體平臺的新聞和社交媒體會隨著演練人員的行動、采訪和公共事務(wù)活動而變化更新。

二、日本應(yīng)急演練現(xiàn)狀

日本是北太平洋上由若干個島嶼組成的狹長島國，由于處在歐亞板塊、太平洋板塊交匯區(qū)域和太平洋環(huán)火山帶頻繁活動地區(qū)，地震、臺風(fēng)、海嘯、火山噴發(fā)、暴雨等自然實頻發(fā)。面對各種災(zāi)害特別是自然災(zāi)害的嚴峻挑戰(zhàn)，日本各級政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，應(yīng)急能力培訓(xùn)以及應(yīng)急演練工作。

為紀念1923年9月1日的關(guān)東大地震，日本自1960年起，將每年的9月1日定》"防災(zāi)日"，8月30 日-9月5日為"防災(zāi)訓(xùn)練周"。在防災(zāi)訓(xùn)練周期間，各個地區(qū)的政府企業(yè)單位、學(xué)校等機構(gòu)都要進行應(yīng)急演練、開展防災(zāi)教育培訓(xùn)活動，普及防災(zāi)避災(zāi)和應(yīng)救援知識。在日本的縣市，由政府出資建設(shè)了眾多市民防災(zāi)體驗中心，免費向公眾開放，公眾通過體驗和感受不同程度的災(zāi)害，增強防災(zāi)意識，通過實踐掌握基本的自救、互救技能。

日本積極開展應(yīng)急教育，各都/道/府/縣基本都編有《危機管理和應(yīng)對手冊》或《應(yīng)急教育指導(dǎo)資料》等教材，指導(dǎo)中小學(xué)開展災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對教育。日本將防災(zāi)應(yīng)急教育內(nèi)容列入國民中小學(xué)教育課程，通過理論授課、參觀應(yīng)急單位相關(guān)活動、參加應(yīng)急演練等方式培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)急能力。同時，教育部門還規(guī)定學(xué)校每個學(xué)期都要舉行防災(zāi)應(yīng)急演活動。日本各地一般還設(shè)有應(yīng)急教育培訓(xùn)中心，通過多種交互式、體驗型防災(zāi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)目，如急救救護、滅火、人員逃生等，讓民眾充分學(xué)習(xí)、體驗到防災(zāi)、避災(zāi)、救助、逃生等多面的基礎(chǔ)知識和基本技能。

日本的綜合防災(zāi)演練多以地震防災(zāi)演練為主，也有開展水災(zāi)害應(yīng)急演練、核能防災(zāi)演練等其他災(zāi)害演練。2015年"防災(zāi)日"，日本中央政府實施了假想首都發(fā)生直下型地震的綜合防災(zāi)演練，召開了由首相安倍晉三主持的"緊急災(zāi)害對策總部會議"，安倍晉三出席與東京都對策總部的電視會議，在確認"受災(zāi)"情況后召開記者會。

2016年"防災(zāi)日"，日本政府舉行了例行綜合防災(zāi)訓(xùn)練，模擬和歌山縣南部海域發(fā)里氏9.1級大地震，有關(guān)部門對太平洋一側(cè)沿海地區(qū)發(fā)出了大海嘯警報，日本內(nèi)閣成員召開"緊急災(zāi)害對策總部會議"，確認中央各部門的對策方針等事宜。

2017年"防災(zāi)日"，日本中央政府再次進行了假想首都發(fā)生直下型地震的綜合防災(zāi)演練，在神奈川縣小田原市，首都圈9個都縣市與自衛(wèi)隊、駐日美軍攜手進行了聯(lián)合防災(zāi)演練。

2018年"防災(zāi)日"，日本中央政府及多地政府與當(dāng)?shù)鼐用駭y手，共同開展應(yīng)對大地及海嘯等災(zāi)害的防災(zāi)演練，內(nèi)閣成員召開"緊急災(zāi)害對策總部會議"，確認各地的受災(zāi)情況以及各省、廳的應(yīng)對情況，之后召開臨時內(nèi)閣會議，會議確立了"人命救助首位"的基本方針，決定從全日本向受災(zāi)地派遣自衛(wèi)隊、警察、消防隊等力量進行全力救援，同時要確保廣大受災(zāi)者生活必需品的供應(yīng)和避難場所充足。此外，首都圈多個地方政府與自衛(wèi)隊合作，在川崎市進行了假想首都發(fā)生大地震的聯(lián)合訓(xùn)練，如圖 2-10 所示。

三、英國應(yīng)急演練現(xiàn)狀

英國是以地方政府為主，實行屬地管理的應(yīng)急管理體制，發(fā)生突發(fā)事件后，一般由所在地政府組織當(dāng)?shù)鼐?、消防、醫(yī)護等部門進行處置，其他政府部門與非政府組織參與協(xié)助和支持。中央政府負責(zé)應(yīng)對全國性的重大突發(fā)公共事件，并在地方政府提請幫助時，進行跨地區(qū)跨部門的協(xié)調(diào)支援。基于這種體制設(shè)置，英國的各項應(yīng)急演練活動主要都是以地方政府或企業(yè)為單位舉行。

2004年，英國政府通過了最新的《國內(nèi)緊急狀態(tài)法》（The Civil Contingencies Act，CCA），該法案和支持性條例以及法定指南《應(yīng)急準備》（Emergency Preparedness）明確了從國家到地方各級參與應(yīng)急準備和響應(yīng)的人員的角色和責(zé)任，有助于各地方政府提供更一致的民事保護活動，促進響應(yīng)人員之間系統(tǒng)性的合作，同時為健全的績效管理奠定基礎(chǔ)。CCA的具體內(nèi)容包括在日常工作中，對可能引起突發(fā)事件的各種潛在因素進行風(fēng)險評估，制定相應(yīng)的預(yù)防措施，進行應(yīng)急處理的規(guī)劃、培訓(xùn)及演練;在突發(fā)事件出現(xiàn)后快速進行處置，在應(yīng)對過程中強調(diào)各相關(guān)部門之間的合作、協(xié)調(diào)和溝通;突發(fā)事件處置結(jié)束后，要使社會及公眾從心理、生理和政治、經(jīng)濟、文化的非常狀態(tài)中迅速恢復(fù)到平常狀態(tài)，并及時總結(jié)應(yīng)急處理過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)。

在突發(fā)事件應(yīng)急管理機制建設(shè)方面，英國強調(diào)事前、主動、系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)理急準備階段對于應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源等各項工作都有充分的投入，一旦發(fā)生事故能夠迅啟動整個應(yīng)急系統(tǒng)，集結(jié)中央、地方、商企、民間等各方面的力量來應(yīng)對和處理緊急事件英國建立了“金、銀、銅”三級應(yīng)急指揮機制，實現(xiàn)了突發(fā)事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一、高效。如圖2-11所示，"金"層級也稱作戰(zhàn)略層，是指揮和控制的戰(zhàn)略層，為各響應(yīng)機構(gòu)建立和管理政策、戰(zhàn)略和總體響應(yīng)框架;"銀"層級也稱作戰(zhàn)術(shù)層，是指單一機構(gòu)的指揮和控制的戰(zhàn)術(shù)層，管理突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng);"銅"層級也稱作行動層，是指單一機構(gòu)內(nèi)的指揮和控制度層級，在事件現(xiàn)場或相關(guān)區(qū)域負責(zé)實際行動管理工作。

由于英國應(yīng)急管理實行"金、銀、銅"三個層級的突發(fā)事件應(yīng)急處置模式，各應(yīng)急單位在進行大型綜合應(yīng)急演練時，也是實行"金、銀、銅"這種分層級的事件處理演練模式。2016年2月，經(jīng)過一年多的計劃，英國倫敦消防部門耗資77萬英鎊在一個廢棄的發(fā)電站進行了一場浩大的地鐵事故應(yīng)急演練，以鍛煉各方人員在面臨恐怖襲擊等重大災(zāi)難事件時的應(yīng)急救援技能。

據(jù)英國廣播公司描述，演練場景為恐怖分子策劃了一場襲擊，炸毀了倫敦一個地鐵站附近的一棟大樓。如圖 2-12所示，大樓倒塌后壓在地鐵站上，站內(nèi)多列火車出軌，超過1000人死亡，2000 人受傷，很多乘客被困車廂，救援人員四處搜索被困人員。

為模擬恐怖襲擊現(xiàn)場，發(fā)電站里面放置了七節(jié)車廂以及上千噸的磚石廢渣。本次演練持續(xù)4天，動員了包括倫敦的警察部門、消防局、救護中心、運輸部門，以及來自其他郡縣的共計70個英國組織，和來自歐洲及其他國家的救援人員共計 2000多人，一起參與了這場在當(dāng)時號稱"歐洲有史以來大規(guī)模的災(zāi)難救援演練"。

這次演練過程極為逼真，1000 多名志愿者充當(dāng)"受害者"，英國當(dāng)?shù)厮囆g(shù)工作者給他們精心化妝，"受害者"有的滿身是血，有的失去腿腳，多處場景還放置"假人"以模擬死去的市民?，F(xiàn)場各種聲音震耳欲聾，叫喊聲、撞擊聲和哭泣聲此起彼伏，向首批到達的消防人員和警察求救。此次演練給各部門合作提供了難得的機會，包括聯(lián)合救援、尸體辨認等，甚至法醫(yī)專家都到現(xiàn)場參與聯(lián)合演練。

四、我國應(yīng)急演練現(xiàn)狀

在應(yīng)急演練制度方面，我國目前尚未形成類似美國的較為完整的應(yīng)急演練體系，我國對演練活動的強制化要求主要體現(xiàn)在各級組織機構(gòu)制定的應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容中。

2002年，我國頒布實施《安全生產(chǎn)法》，該法規(guī)定了編制事故應(yīng)急救援預(yù)案、定期組織演練等法律條文，事故應(yīng)急救援工作的管理逐步走向正規(guī)化、系統(tǒng)化和常態(tài)化。

2009年，為加強對應(yīng)急演練工作的指導(dǎo)，增強應(yīng)對突發(fā)事件的能力，促進應(yīng)急演練規(guī)范、安全、節(jié)約、有序地開展，原國務(wù)院應(yīng)急辦出臺《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，這是國內(nèi)專門用于規(guī)范全國各領(lǐng)域應(yīng)急演練活動的指導(dǎo)性文件。

2011年，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局批準施行安全生產(chǎn)行業(yè)標準《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T 9007-2011）。該標準規(guī)定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練的目的、原則、類型、內(nèi)容和綜合應(yīng)急演練的組織與實施，其他類型演練的組織與實施可參照該標準進行。

2015年，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布安全生產(chǎn)行業(yè)標準《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》（AQ/T 9009—2015，詳見附錄A）。該標準規(guī)定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估的目的、原則、類型、內(nèi)容以及工作程序與方法。演練評估組織以及實施單位可根據(jù)演練形式、演練規(guī)模和復(fù)雜程度參照該標準進行。

2016年年底，黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》，"意見"要求將防災(zāi)減災(zāi)納入國民教育計劃，加強科普宣傳教育基地建設(shè)，推進防災(zāi)減災(zāi)知識和技能進學(xué)校、進機關(guān)、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭。深入創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)，定期開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，組織居民開展應(yīng)急救護技能培訓(xùn)和逃生避險演練，增強風(fēng)險防范意識，提升公眾應(yīng)急避險和自救互救技能。

我國全國性的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作正式起步于2009年。為紀念汶川地震，順應(yīng)社會各界對我國防災(zāi)減災(zāi)關(guān)注的訴求，以及提醒國民前事不忘，后事之師，更加重視防災(zāi)減災(zāi)，經(jīng)國務(wù)院批準，自2009年起，每年5月12日為"全國防災(zāi)減災(zāi)日"。通過災(zāi)減災(zāi)日"，定期舉辦全國性的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動、開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)演練，起社會各界對防災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注，增強全社會防災(zāi)減災(zāi)意識，普及推廣全災(zāi)知識和避災(zāi)自救技能，提高各級綜合減災(zāi)能力，大限度地減輕災(zāi)害損失。

從2009年設(shè)立了"全國防災(zāi)減災(zāi)日"開始，之后的每一年，國家減災(zāi)委員在部署全國防災(zāi)減災(zāi)日有關(guān)工作時，都會明確一個主題，以便更好地指導(dǎo)各地開展全國日宣傳教育活動，表2-3所列為2009—2018年全國防災(zāi)減災(zāi)日的主題以及和應(yīng)急演練相關(guān)的內(nèi)容。

2018年5月12日是我國第十個"防災(zāi)減災(zāi)日"，2018年5月7日—13日為"防災(zāi)羞災(zāi)宣傳周"。為深入推進全國防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動，上海市推出防災(zāi)減災(zāi)科普教育體驗活動，向市民免費開放;江蘇南京建成并投入使用以"消防安全"為主題的教育體驗中心;面向廣大青少年和社會單位消防崗位員工開放;安徽合肥開展水上真人模擬現(xiàn)場搜救，引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援演練;浙江省開展專業(yè)救援力量與民間救援力量的聯(lián)合應(yīng)急救援演練，通過軍地融合、區(qū)域聯(lián)動、快速反應(yīng)、科學(xué)高效救援、積極穩(wěn)妥救災(zāi)，為民間應(yīng)急救援力量有序有效參與救災(zāi)提供新思路……

經(jīng)過十年的實踐，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H逐漸形成了各自的應(yīng)急演練模式。2012年5月，四川省以汶川地震重災(zāi)區(qū)為重點，在全省范圍舉行了防災(zāi)救災(zāi)綜合實戰(zhàn)演練，演練涉及緊急避險與疏散轉(zhuǎn)移、救援力量快速集結(jié)、空中救人、水上救人、搶通保通、醫(yī)療救護、應(yīng)急通信、電力保障、化學(xué)品處置、臨時安置等多個科目;2014年12 月，北京市舉行城市軌道交通重大運營突發(fā)事件應(yīng)急演練，模擬高峰時段運營列車在隧道內(nèi)發(fā)生脫軌事故，開展了客流疏散、傷員救助、乘客轉(zhuǎn)運、設(shè)備搶修等 10個項目的應(yīng)急處置; 2016年12月，泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9?。▍^(qū)）跨江（河）區(qū)域防洪抗災(zāi)聯(lián)合應(yīng)急桌面演練在江西省政府應(yīng)急指揮中心舉行，演練以江西省遭遇長江、鄱陽湖特大洪水為背景，以九江市城市內(nèi)澇和滬昆高鐵萍鄉(xiāng)段中斷事件應(yīng)急處置為案例，完整推演信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急聯(lián)動等預(yù)案規(guī)定程序，旨在提高江西省跨區(qū)域重大洪澇災(zāi)害的聯(lián)合應(yīng)對處置能力......

廣州市在傳統(tǒng)的應(yīng)急演練模式的基礎(chǔ)之上，勇于創(chuàng)新更加貼近實戰(zhàn)的演練方法，在全國率先推行"雙盲"應(yīng)急演練。"雙盲"應(yīng)急演練不預(yù)先通知演練人員、不預(yù)先通知公眾，重點檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性與實用性、指揮人員的臨機決策能力、應(yīng)急隊伍的快速反應(yīng)與協(xié)同聯(lián)動能力，其能夠真實地檢驗全市的應(yīng)急基礎(chǔ)狀態(tài)，鍛煉應(yīng)急隊伍，不斷優(yōu)化應(yīng)急機制，提升應(yīng)急處置能力。為規(guī)范應(yīng)急演練組織、任務(wù)、目標、實施、保障等各環(huán)節(jié)，廣州市編制了《雙盲應(yīng)急演練指南》，制訂量化考評指標體系，全面提升應(yīng)急演練實戰(zhàn)性、科學(xué)性和有效性。自 2012年起，原廣州市應(yīng)急辦將每年第三季度定為全市"應(yīng)急演練季"，每年確定一個主題，在第三季度集中組織開展大型綜合性應(yīng)急演練，推動"雙盲"應(yīng)急演練常態(tài)化。2012—2014的三年中廣州市一共開展180多場"雙盲"演練競賽，設(shè)置四大類近百種突發(fā)事件及次生、衍生災(zāi)害情景，演練科目涵蓋城市運行系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)，300多支應(yīng)急隊伍、4000多人次參與演練。此外，為把應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)與實踐緊密結(jié)合，廣州市將"雙盲"應(yīng)急演練下沉到鎮(zhèn)（街），重點組織基層單位、應(yīng)急志愿者、社會公眾等參與"雙盲"應(yīng)急演練，突出示范、指導(dǎo)和宣教作用。社區(qū)應(yīng)急救援服務(wù)站、微型消防站、應(yīng)急志愿者隊伍等應(yīng)急服務(wù)組織在應(yīng)急演練后也得到了公眾的了解和認同。

總體上，各地的應(yīng)急演練日益從經(jīng)驗式演練轉(zhuǎn)變?yōu)楦涌茖W(xué)規(guī)范的演練方式，演練效果與質(zhì)量不斷增強，對于應(yīng)急能力的提升起到了重要的推動作用。

提高國家應(yīng)急管理能力和水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，是我們黨治國理政的一項重大任務(wù)。為防范化解重特大安全風(fēng)險，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制，國務(wù)院積極推動應(yīng)急管理體制改革，于2018年組建了應(yīng)急管理部，作為國務(wù)院的重要組成部門。2018年4月16日，國務(wù)院應(yīng)急管理部正式掛牌成立，其主要職責(zé)之一便是推動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練。國務(wù)院機構(gòu)改革后，公安消防隊伍、武警森林部隊和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍歸為應(yīng)急管理部管轄，改變了原來因管轄權(quán)不同而不便于聯(lián)合訓(xùn)練和聯(lián)合演練的狀況，有助于開展大規(guī)模跨區(qū)域綜合應(yīng)急演練。

2018年6月24日—27日，應(yīng)急管理部在正式掛牌僅兩個月后，在云南舉行"擔(dān)當(dāng)——2018"大規(guī)模地震救援實戰(zhàn)演練，這也是應(yīng)急管理部成立后首次開展跨區(qū)域地震救援實戰(zhàn)演練。此次演練采取"無腳本"演練方式，模擬云南省某地發(fā)生里氏7.0級地震，造成建筑倒塌、大量人員被埋壓、道路交通阻斷、震區(qū)通信設(shè)備損壞、公網(wǎng)癱瘓等場景. 如圖2-13所示，接到信息報告后，應(yīng)急管理部立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，按照特別重大災(zāi)害應(yīng)急

響應(yīng)預(yù)案、工作手冊和保障機制要求，部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局同志迅速到崗位，根據(jù)職責(zé)分工模擬開展了震情災(zāi)情監(jiān)測、災(zāi)損快速評估、救援力量調(diào)集、救災(zāi)物資調(diào)配、通信交通保障、防范次生災(zāi)害和信息發(fā)布等工作。云南省消防總隊調(diào)動滇西、滇東11消防支隊數(shù)千名救援人員、56犬、104車，協(xié)同省公安廳、財政廳、民政廳、地震局和通信管理局，開展了生命跡象搜索、狹小空間救援、大面積坍塌構(gòu)筑物破拆、平衡救援和高空救援、?；奋囕v事故救援等搶險救援工作。

食品藥品安全應(yīng)急處置經(jīng)驗搬運工