第1章 概述

第1節(jié) 食品安全現狀

二、我國食品安全現狀

（一）食品安全法律制度與整體形勢

我國食品安全關系全體中國人的身體健康和生命安全，是大的民生，是最基本的公安全，不僅是經濟問題，也是政治問題。

我國食品衛(wèi)生安全的管理始于20世紀50年代，新中國成立伊始，全國開始建立各級衛(wèi)生防疫機構，食品衛(wèi)生是"五大衛(wèi)生"之一，保證食品的衛(wèi)生安全是各級衛(wèi)生防疫機構主要工作職責。1950年，中央政府為了應對大量的食品衛(wèi)生問題和食品中毒事件，在衛(wèi)生部下設了我國第1個食品檢驗機構——中央人民政府衛(wèi)生部藥物食品檢驗所，開始正式對食品進行化驗和制定食品標準。1953年，衛(wèi)生部頒布了《清涼飲食物管理暫行辦法》，其是新中國成立后第1部食品衛(wèi)生規(guī)章，目的就是為了扭轉因冷飲不衛(wèi)生而引起的食物中毒和腸道疾病頻繁暴發(fā)的狀況。1954年，衛(wèi)生部發(fā)布了《關于食品中使用糖精含量的規(guī)定》，1957年，發(fā)布了《關于醬油中使用防腐劑問題》。1964年，國務院轉發(fā)了衛(wèi)生部、商業(yè)部等部委發(fā)布的《食品衛(wèi)生管理試行條例》。該條例的發(fā)布標志著我國食品衛(wèi)生進入了全面管理階段，該條例初步確定了我國食品管理的主要內容，對食品生產者、經營者及主管單位的品衛(wèi)生工作提出了明確要求，初步構建了我國食品衛(wèi)生管理的模式，第1次確立了衛(wèi)生部在食品管理中的地位，明確了其管理職責及與相關各部門的關系。1979年，國務院正式頒布了《食品衛(wèi)生管理條例》。該條例是對《食品衛(wèi)生管理試行條例》補充和完善。1982年11月，五屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》。我國食品衛(wèi)生管理全面步入法制化、規(guī)范化的軌道。1995年10月，八屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》成為我國食品衛(wèi)生法制建設的里程碑。2009年2月，十一屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），2015年4月，第十二屆全國人大常委會對《食品安全法》進行了全面修訂。從食品衛(wèi)生到食品安全，意味著我國食品安全管理進入了一個全新的階段。

近年來，我國各級政府對食品安全的重視程度明顯增強，監(jiān)管執(zhí)法力度明顯加大，食品企業(yè)的誠信意識和自律意識明顯提升，責任體系不斷完善，食品安全社會共治局面逐步顯現，重點食品抽檢合格率持續(xù)上升，我國食品安全形勢總體穩(wěn)定向好，質量安全水平不斷提高。

但是，當前我國食品安全基礎依然脆弱，問題易發(fā)多發(fā)，特別是影響較大的惡性案件時有發(fā)生，一度引發(fā)公眾的普遍擔憂，形勢依然復雜嚴峻。安全與發(fā)展的矛盾比較突出。食品安全方面的種種問題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為全面建設社會主義現代化國家的明顯短板。保障食品安全任務依然十分繁重艱巨。

（二）食品質量抽檢情況

2016—2017年，國家層面共完成3863983批次食品樣品的監(jiān)督抽檢，其中合格樣品3773847批次，總體合格率為97.7%，檢出不合格樣品90136批次。監(jiān)督抽檢樣品涉及個食品類別，其中糧、油、肉、蛋、乳、食用農產品等大宗食品的合格率普遍較高，嬰幼兒配方食品合格率高，為99.4%，但淀粉及淀粉制品、蔬菜制品、餐飲食品和酒類的合格率偏低。抽檢發(fā)現的主要食品安全問題是超范圍、超限量使用食品添加劑和微生物污染。

2018年是國家市場監(jiān)督管理總局掛牌成立的第1年。2018年，市場監(jiān)管總局在全國范圍內抽查食品（含保健食品和食品添加劑）共3355 882批次，較2017年全年（共2364 080 批次）增長991802批次，增長率為42%。總體合格率為97.58%。

導致不合格食品的主要因素及其原因分析;食品添加劑超范圍、超限量使用，微生物污染以及農獸藥殘留超標是導致 2018年食品抽檢不合格的突出因素，由此三項因素導致的不合格樣品加起來共占不合格樣品總數的近八成。其他次要因素如質量指標不合格，重金屬等元素污染，檢出非食用物質以及生物毒素污染等問題約占20%。

1.食品添加劑超范圍、超限量使用問題 食品生產經營者為了過度延長保質期，不恰當使用防腐劑、穩(wěn)定劑，為了增添口感不恰當使用香精香料，為了美化產品外觀不恰當使用著色劑等。

2.微生物污染問題 對于產品從生產到包裝、儲藏、運輸以及銷售等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生環(huán)境條件把控不夠嚴格，微生物得以生長繁殖，從而污染食品。例如，產品生產加工衛(wèi)生條件差，設備以及人員消毒管理等不到位，產品包裝密封性差，以及各個流通環(huán)節(jié)中儲藏條件不達標等。

3.農獸藥殘留超標問題 為了防治病蟲害以及提高產量等目的濫用農獸藥，或是長期濫用導致環(huán)境污染，從而引起產品中的再次殘留等。

蔬菜制品是食品安全問題的重災區(qū)，其次，方便食品、餐飲食品、酒類、水果制品和淀粉及淀粉制品等產品抽檢合格率明顯低于平均合格水平。

特殊食品的法律地位在新修訂的《食品安全法》中得到歷史性的明確，作為供給特殊人群的一類食品，國家對其的要求也越來越具體、全面，監(jiān)管也更加嚴格。總體來說，特殊食品包含的保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等三個類別的食品抽檢合格率均高于平均合格水平。其中保健食品合格率在三類特殊食品中低。嬰幼兒配方食品的合格率為三類特殊食品之首（99.8%）。特殊醫(yī)學用途配方食品作為特殊食品陣營中較為"年輕"的成員，，由于監(jiān)管極其嚴格，注冊和生產許可的門檻較高，管理體系較為完善，其合格率一路走高，第1季度為98.7%，第四季度達100%。

近年來，從食品監(jiān)督抽檢結果分析，我國食品安全形勢總體上穩(wěn)中向好，但是仍有一些不容忽視的問題，需要高度重視并加以解決。

食品藥品安全應急處置經驗搬運工