2019年12月開始，新冠肺炎疫情的暴發(fā)和迅速傳播，對(duì)我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。建立健全靈敏高效的監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制和規(guī)范，以及有序的應(yīng)對(duì)抽制能有效管控各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，這一核心理念應(yīng)該成為全社會(huì)的基本共識(shí)。同樣，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)測、分析和評(píng)估，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示、預(yù)警，并開展廣泛的交流溝通，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制、認(rèn)識(shí)和消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

《食品安全法》明確了國家要建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測是政府實(shí)施食品安全監(jiān)督管理的重要手段，承擔(dān)著為政府提供技術(shù)決策、服務(wù)和咨詢的重要職能。，我國衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局于2010年1月聯(lián)合發(fā)布的《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理規(guī)定》，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測進(jìn)行了法律界定，并詳細(xì)規(guī)定了監(jiān)測計(jì)劃的制訂與實(shí)施等具體內(nèi)容。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測是食品安全監(jiān)督管理的基礎(chǔ)性工作，通過系統(tǒng)收集、分析和評(píng)價(jià)食品污染物數(shù)據(jù)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和加強(qiáng)政府監(jiān)管，能夠在一定程度上保證我國食品安全形勢(shì)的總體穩(wěn)定和逐漸好轉(zhuǎn)，對(duì)維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全起到重要的作用。

一、概述

1.食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測定義 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測是指通過系統(tǒng)地、持續(xù)地對(duì)食源性疾病、食品污染、食品中有害因素進(jìn)行監(jiān)測，并對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析和及時(shí)通報(bào)的活動(dòng)。具體而言，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的工作主要包括收集、分析和研究判斷食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，制訂風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，采樣和檢驗(yàn)，上報(bào)、匯總和分析數(shù)據(jù)，發(fā)布、通報(bào)和監(jiān)測結(jié)果跟蹤評(píng)價(jià)5個(gè)步驟。監(jiān)測計(jì)劃的制訂是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作的核心，其他活動(dòng)均是圍繞此活動(dòng)而開展的。

2.我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的法律、法規(guī)規(guī)定 1995年實(shí)施的《食品衛(wèi)生法》規(guī)定"縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門在管轄范圍內(nèi)行使食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)"，包括進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)測、檢驗(yàn)和技術(shù)指導(dǎo)等。2009年實(shí)施的《食品安全法》以及經(jīng)過修訂并于2015年10月I 日起實(shí)施的《食品安全法》對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測均有明確的規(guī)定。現(xiàn)行的《食品安全法》第二章第十四條規(guī)定∶國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測。

3.食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的目的 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測作為一種國家制度，使其在國家層面法律化、規(guī)范化和日?；?。通過食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，能夠了解我國食品中主要污染物及有害因素的污染水平和變化趨勢(shì)，確定危害因素的分布和可能來源，掌握我國食品安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患;評(píng)價(jià)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的污染控制水平與食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況與效果，為食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂和采取有針對(duì)性的監(jiān)管措施提供科學(xué)依據(jù);同時(shí)還能掌握我國食源性疾病的發(fā)病情況及流行趨勢(shì)，提高食源性疾病的預(yù)警與控制能力。

二、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的方法和內(nèi)容

1.食品污染物及有害因素監(jiān)測 食品污染物及有害因素監(jiān)測主要分為常規(guī)監(jiān)測、專項(xiàng)監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測三類。常規(guī)監(jiān)測主要是為獲得具有代表性和連續(xù)性的數(shù)據(jù)，通過監(jiān)測食用范圍較廣、食用量較大的食品，可反映出我國的整體污染狀況、污染趨勢(shì)并為食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂提供有代表性的監(jiān)測數(shù)據(jù)，同時(shí)也可提示食品安全隱患;專項(xiàng)監(jiān)測以發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、查找隱患為主要目的，可為食品安全監(jiān)管提供線索，有一定的針對(duì)性;應(yīng)急監(jiān)測則是為應(yīng)對(duì)和解決突發(fā)食品安全事件或某些特殊安全形勢(shì)的需要，要求快速有效地掌握問題的原因和現(xiàn)狀等，針對(duì)性更強(qiáng)。

食品污染物及有害因素監(jiān)測主要包括對(duì)食品中化學(xué)污染物和有害因素監(jiān)測、食品微生物及其致病因子監(jiān)測、食品中放射性物質(zhì)監(jiān)測。

2.食源性疾病監(jiān)測 食源性疾病監(jiān)測可分為主動(dòng)監(jiān)測和被動(dòng)監(jiān)測兩類。主動(dòng)監(jiān)測是公共衛(wèi)生人員定期到醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心、藥店、學(xué)校等責(zé)任報(bào)告單位主動(dòng)收集特定疾病發(fā)生情況的監(jiān)測方式。在主動(dòng)監(jiān)測過程中，一般采取直接采集信息的形式，即通過檢查醫(yī)學(xué)記錄、實(shí)驗(yàn)室記錄、訪談食源性疾病暴發(fā)調(diào)查中的個(gè)體或篩選高危人群等形式實(shí)現(xiàn)。主動(dòng)監(jiān)測主要包括哨點(diǎn)醫(yī)院監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查三部分內(nèi)容。通過主動(dòng)監(jiān)測可使某種食源性疾病的報(bào)告數(shù)量顯著增加、更為準(zhǔn)確。

被動(dòng)監(jiān)測是由責(zé)任報(bào)告人（如醫(yī)務(wù)人員、食源性疾病暴發(fā)或發(fā)生單位等）按照既定的報(bào)告規(guī)范和程序向衛(wèi)生行政部門、疾病預(yù)防控制中心和市場監(jiān)管部門等機(jī)構(gòu)常規(guī)地報(bào)告疾病數(shù)據(jù)和信息，而報(bào)告接收單位被動(dòng)接受報(bào)告的監(jiān)測方式。被動(dòng)監(jiān)測容易出現(xiàn)實(shí)際病例數(shù)可能被低估或者報(bào)告延遲等缺點(diǎn)。

食源性疾病監(jiān)測包括對(duì)食源性疾病暴發(fā)監(jiān)測、食源性疾病病例監(jiān)測、食源性疾病專項(xiàng)監(jiān)測（如單增李斯特氏菌、阪崎桿菌感染病例監(jiān)測等）、分子分型監(jiān)測及溯源調(diào)查等。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的主要作用是全面了解食品污染狀況和趨勢(shì);發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，協(xié)助食品安全監(jiān)管部門確定重點(diǎn)監(jiān)管的食品和環(huán)節(jié)，為監(jiān)管工作提供科學(xué)依據(jù);為食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定修訂提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù);了解食源性疾病發(fā)生情況，以便早期識(shí)別和防控食源性疾病。

與一般的食品安全執(zhí)法監(jiān)督抽檢相比，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測具有以下特性∶一是目的不同。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測主要是為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定及食品安全總體狀況的評(píng)價(jià)等提供科學(xué)依據(jù)，監(jiān)測結(jié)果不直接用于食品安全監(jiān)管執(zhí)法。監(jiān)測的內(nèi)容既包括標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的項(xiàng)目，也包括未納人標(biāo)準(zhǔn)的潛在污染物。二是要求不同。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測要求的是要有代表性，故一般采取隨機(jī)采樣的方式。三是方法不同。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測要使用最靈敏的方法，結(jié)果要出具體數(shù)值。

三、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃與監(jiān)測方案

1.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃是針對(duì)食源性疾病、食品污染以以及食品中的有毒有害因素進(jìn)行監(jiān)測的具體計(jì)劃。國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國務(wù)院市場監(jiān)督管理等部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂和食品安全監(jiān)督管理等工作的需要制定。

2.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案 省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門會(huì)同同級(jí)市場監(jiān)督管等部門，根據(jù)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，制訂、調(diào)整本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案，報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案并實(shí)施。

制訂食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案時(shí)，要根據(jù)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，如本地區(qū)人口特征、主要生產(chǎn)和消費(fèi)食物種類、預(yù)期的保護(hù)水平以及經(jīng)費(fèi)支持能力等，使其明確、具體、可操作。

3.食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案與監(jiān)測計(jì)劃的區(qū)別 國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃是全國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作的指導(dǎo)性文件，也是總體上監(jiān)測全國范圍內(nèi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的可操作性食施計(jì)劃。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案是各地根據(jù)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況制訂的更加具體、實(shí)用、有針對(duì)性的方案。監(jiān)測方案，針對(duì)的是一定時(shí)期、一定區(qū)域內(nèi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的工作，更明確、具體，更有針對(duì)性。

四、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃的實(shí)施

承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃和監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作。具體要求為∶①根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃和監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作，報(bào)送監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果;②保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確;③食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作人員有權(quán)進(jìn)入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營場所采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù)。采集樣品應(yīng)當(dāng)按照市場價(jià)格支付費(fèi)用。

此外，承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測職能的衛(wèi)生行政部門發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)同級(jí)市場監(jiān)督管理等部門。同時(shí)還要報(bào)告本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門，便于其根據(jù)相關(guān)食品安全隱患信息及時(shí)采取相關(guān)措施，對(duì)發(fā)現(xiàn)可能存在區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全苗頭性問題的，研究開展本行政區(qū)域范圍內(nèi)專項(xiàng)整治，避免危害發(fā)生或擴(kuò)大。

食品藥品安全應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)搬運(yùn)工