強(qiáng)化食品藥品安全應(yīng)急演練，是提高我國(guó)食品藥品安全應(yīng)急能力和應(yīng)急水平的題中之義。要在充分認(rèn)識(shí)和借鑒美國(guó)及歐盟先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用”的原則，加快構(gòu)建中國(guó)特色的食品藥品安全應(yīng)急演練體系。

一、政府層面

(一）通過(guò)立法，為應(yīng)急演練形成制度提供保障

美國(guó)應(yīng)急管理的法律法規(guī)可謂包羅萬(wàn)象，有力的法律基礎(chǔ)保障了應(yīng)急預(yù)案編寫、應(yīng)急演練執(zhí)行的法律效力，實(shí)現(xiàn)了各類機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理有法可依。我國(guó)2005年出臺(tái)的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，要求各地各部門要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練，但并未形成制度性約束，僅作倡導(dǎo)式建議。

(二)為基層應(yīng)急演練工作的開(kāi)展提供技術(shù)層面的指導(dǎo)和支持

《美國(guó)應(yīng)急準(zhǔn)備指導(dǎo)》(National Preparedness Guidelines)、《美國(guó)應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃》(National Response Plan)、《國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃》(National EmereneyPlan)、《國(guó)土安全部演習(xí)和評(píng)估計(jì)劃》(The HomelandSecurity Exercise andEvalution Program)等是美國(guó)應(yīng)急演練體系的主要政策文件，為美國(guó)應(yīng)急演練和評(píng)估提供戰(zhàn)略性指導(dǎo)。

在我國(guó)，對(duì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)這樣的部門來(lái)講，無(wú)論應(yīng)急預(yù)案的編制還是演練的設(shè)計(jì)，都存在套用上一級(jí)格式、內(nèi)容和方式的現(xiàn)象，育日照抄照搬，導(dǎo)致應(yīng)急處置的具體措施缺乏針對(duì)性和實(shí)用性。造成這種現(xiàn)象的原因是：①重視不足，往往為完成任務(wù)而編寫預(yù)案，開(kāi)展演練工作。②缺乏技術(shù)層面的指導(dǎo)和支持，演練內(nèi)容單一，難以與實(shí)踐相結(jié)合。③缺乏績(jī)效與激勵(lì)機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)參與者的積極性。鑒于我國(guó)應(yīng)急管理工作起步較晚、有關(guān)應(yīng)急演練工作經(jīng)驗(yàn)較少的情況，可以由國(guó)家出臺(tái)演練指南指導(dǎo)基層編制應(yīng)急演練方案，結(jié)合企業(yè)、高校、社區(qū)實(shí)際，適時(shí)推出相應(yīng)的應(yīng)急演練范本，供有關(guān)人員參考。

二、社會(huì)層面

(一)預(yù)防在先

一是更新理念，變“事后處置”為“事前預(yù)防”。無(wú)論企業(yè)還是高校，我國(guó)對(duì)于突發(fā)事件的重視一般是在同類機(jī)構(gòu)發(fā)生類似事件之后。例如，“5·12”汶川大地震發(fā)生后的一段時(shí)間內(nèi)，各類學(xué)校普遍組織了各種形式的地震和火災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)、逃生演練。社區(qū)電梯事故頻發(fā)，引起人們對(duì)于安全使用電梯的廣泛關(guān)注，電梯逃生知識(shí)得到重視和普及。2010年富士康事件發(fā)生后，企業(yè)紛紛對(duì)員工的個(gè)性化需求和心理健康給予關(guān)注?？梢钥闯?，我國(guó)的應(yīng)急管理均存在滯后性。血的教訓(xùn)換來(lái)的代價(jià)必定是過(guò)于沉痛的，事后補(bǔ)救是應(yīng)急管理者最為被動(dòng)的選擇，“從被動(dòng)應(yīng)對(duì)，到主動(dòng)預(yù)防或緩解，將是現(xiàn)代突發(fā)事件管理的一個(gè)趨勢(shì)”。一場(chǎng)天災(zāi)或人禍過(guò)后，毫發(fā)無(wú)傷的機(jī)構(gòu)所創(chuàng)造的奇跡往往得益于日常的演練，其根源就在于“預(yù)防優(yōu)先”的理念。

二是結(jié)合自身特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)應(yīng)急演練方案。有的部門在應(yīng)急演練的認(rèn)識(shí)上存在兩種誤區(qū)。①以規(guī)模大、人數(shù)多為由忽視演練。各方應(yīng)針對(duì)自身特點(diǎn)，結(jié)合地理位置和氣候情況，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)應(yīng)急演練方案。②認(rèn)為演練是一種為完成上級(jí)任務(wù)的“表演”，是“常規(guī)作業(yè)”。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)往往導(dǎo)致糊養(yǎng)了序走過(guò)場(chǎng)，或過(guò)于重視對(duì)演練內(nèi)容的編排，關(guān)注點(diǎn)在“演”而非“練”上。

(二)多方聯(lián)動(dòng)

突發(fā)事件隨機(jī)性強(qiáng)，復(fù)雜程度高，涉及多環(huán)節(jié)多部門，即便是專業(yè)的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)也常常力不從心，需要各級(jí)各部門通力合作。因此，在應(yīng)急演練工作中，應(yīng)構(gòu)建“一方有難，八方支援”的應(yīng)急響應(yīng)格局。在應(yīng)急演練的設(shè)計(jì)中，各類別的單位，均可以與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門開(kāi)展合作。一方面，增進(jìn)部門間了解和協(xié)調(diào)的能力。另一方面，機(jī)構(gòu)間可達(dá)成互助協(xié)議。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)、配合的能力，雙方可同時(shí)增進(jìn)對(duì)彼此的了解，以便在食品藥品安全突發(fā)事件中，各機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)、有針對(duì)性地采取有效措施。

(三)動(dòng)態(tài)評(píng)估

應(yīng)急演練的評(píng)估是演練工作中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，并非演練一次即大功告成。演練結(jié)束后，必須及時(shí)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，客觀真實(shí)地將演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題記錄下來(lái)?？梢圆扇』胤叛菥氫浵竦姆绞剑瑢⒃u(píng)估細(xì)化至每個(gè)細(xì)節(jié)。一方面，驗(yàn)證當(dāng)初制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)設(shè)計(jì)的響應(yīng)措施是否具備可操作性，是否達(dá)到預(yù)期的效果等。另一方面，組織有關(guān)部門，聯(lián)合專家，包括參與演習(xí)的各類人員，對(duì)演練結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議，并及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，為今后的預(yù)案編制提供實(shí)踐指導(dǎo)。

三、技術(shù)層面

(一)平戰(zhàn)結(jié)合

借鑒美國(guó)“事先預(yù)防勝過(guò)事后救濟(jì)”的理念，各類單位可將自救、互救知識(shí)制成錢包卡片，發(fā)放給相關(guān)人員，方便隨身攜帶，平時(shí)經(jīng)常翻閱?；瘧?yīng)急知識(shí)為常識(shí)，融應(yīng)急演練于日常，大限度保障自己和他人的生命安全。

(二)符合實(shí)際

應(yīng)急演練的腳本切勿設(shè)計(jì)成舞臺(tái)劇本，設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，在腳本設(shè)計(jì)前期，對(duì)本地自然地理環(huán)境、氣候環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況進(jìn)行綜合考察和充分的交流討論。在腳本設(shè)計(jì)中，要將實(shí)際情況考慮進(jìn)去，分析本單位可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)。在推演中，預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失。在演練中，對(duì)本單位的應(yīng)對(duì)能力進(jìn)行測(cè)試、評(píng)估，并不斷改進(jìn)。

(三)技術(shù)創(chuàng)新

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，越來(lái)越多的新型技術(shù)設(shè)備和宣傳手段被開(kāi)發(fā)并運(yùn)用到應(yīng)急工作中。如開(kāi)發(fā)預(yù)警系統(tǒng)，突發(fā)事件來(lái)臨之時(shí)，人員登錄該系統(tǒng)，選擇通報(bào)方式、通報(bào)的標(biāo)題/突發(fā)事件種類，輸入具體通報(bào)內(nèi)容，然后發(fā)至各數(shù)據(jù)終端，并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)更新事態(tài)的最新進(jìn)展情況。在應(yīng)急演練工作中，有條件的機(jī)構(gòu)可考慮運(yùn)用新型技術(shù)和設(shè)備，甚至可以依照自身實(shí)際情況開(kāi)發(fā)操作性和可用性更強(qiáng)的系統(tǒng)或軟件，并在演練中投入使用。應(yīng)當(dāng)注意的是，應(yīng)不斷測(cè)試系統(tǒng)、檢驗(yàn)性能，及時(shí)改良。在使用過(guò)程中，提高人與設(shè)備、系統(tǒng)的磨合度，熟練操作方法，提高實(shí)際應(yīng)用中的操作水平。

(四)多演多練

美國(guó)、歐盟各國(guó)的食品藥品應(yīng)急演練，在很大程度上是一種應(yīng)急能力培訓(xùn)。要堅(jiān)持寓演練于培訓(xùn)之中，認(rèn)真探索應(yīng)急演練培訓(xùn)的有效形式和載體。按照“國(guó)外引進(jìn)一批、自身開(kāi)發(fā)一批”的原則，加快推出一批食品藥品應(yīng)急演練視頻或書面教材，并通過(guò)集中培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)等方式，確保全系統(tǒng)的應(yīng)急管理人員在短期內(nèi)能全員參加培訓(xùn)。認(rèn)真總結(jié)不同類型、不同層次的應(yīng)急演練，及時(shí)編寫應(yīng)急演練范本，作為基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施應(yīng)急演練的指南。分片區(qū)開(kāi)展應(yīng)急演練觀摩，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流。依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源，在全圖建立區(qū)域性的食品藥品應(yīng)急演練中心，搭建起統(tǒng)一、開(kāi)故的應(yīng)急演練培訓(xùn)和研究平臺(tái)。

我們是“上海經(jīng)驗(yàn)”的

搬運(yùn)工

九年專業(yè)經(jīng)驗(yàn)

2014—2022

九年磨一劍 

上海進(jìn)博會(huì)、陜西十四運(yùn)、昆明COP15等

重大活動(dòng)食品藥品安全保障演練經(jīng)驗(yàn) 

數(shù)十場(chǎng)?、蚣?jí)

近百場(chǎng)市Ⅲ級(jí)

三百余場(chǎng)縣Ⅳ級(jí)

食品藥品安全應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練經(jīng)驗(yàn)

數(shù)百次食品安全應(yīng)急處置培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)

十二項(xiàng)技術(shù)zhuanli

《食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置技術(shù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)》

《食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮與應(yīng)急保障決策系統(tǒng)》

《食品藥品安全突發(fā)事件致病原因智能化分析系統(tǒng)》

《防范食品源恐怖威脅應(yīng)急處置平臺(tái)》

《食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急評(píng)估系統(tǒng)》

《食品藥品安全輿情監(jiān)測(cè)及辟謠平臺(tái)》

《食品安全應(yīng)急平臺(tái)》

《特種設(shè)備安全應(yīng)急平臺(tái)》

《藥品安全應(yīng)急平臺(tái)》

《疫苗質(zhì)量安全應(yīng)急平臺(tái)》

《智慧應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)》

《桌面推演電子沙盤系統(tǒng)》

食品藥品應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)搬運(yùn)工