當(dāng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置程序啟動后，預(yù)案就成了事件處置的高執(zhí)行保障。預(yù)案可以避免多頭指揮的情況出現(xiàn)，也能避免因應(yīng)急指揮人員個人主觀意愿帶來的不科學(xué)的決策行為。因此，各單位在平時工作中都應(yīng)當(dāng)注意進(jìn)行預(yù)案的模擬演練，做到對應(yīng)急預(yù)案爛熟于胸，在面對突發(fā)事件時才能行動有速、處置有力。

一、演練方式

(一)桌面演練

桌面演練是指由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)工作程序，討論緊急情況時應(yīng)采取行動的演練活動。桌面演練的特點是對演練情景進(jìn)行口頭演練，一般是在會議室內(nèi)舉行。其主要目的是鍛煉參演人員解決問題的能力，以及解決應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題。

桌面演練一般僅限于有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動，應(yīng)急人員主要來自本地應(yīng)急組織，事后一般采取口頭評論形式收集參演人員的建議，并提交一份簡短的書面報告，總結(jié)演練活動和提出有關(guān)改進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)工作的建議。桌面演練方法成本較低，主要為功能演練和全面演練做準(zhǔn)備。

(二)功能演練

功能演練是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動舉行的演練活動，主要目的是針對應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗應(yīng)急人員以及應(yīng)急體系的策劃和響應(yīng)能力。例如，指揮和控制功能的演練，其目的是檢測、評價多個政府部門在緊急狀態(tài)下實現(xiàn)集權(quán)式的運行和響應(yīng)能力，演練地點主要集中在若干個應(yīng)急指揮中心或現(xiàn)場指揮部，并開展有限的現(xiàn)場活動，調(diào)用有限的外部資源。

功能演練比桌面演練規(guī)模要大，需動員更多的應(yīng)急人員和機構(gòu)，因而協(xié)調(diào)工作的難度也隨著更多組織的參與而加大。演練完成后，除采取口頭評論形式外，還應(yīng)向地方有關(guān)部門提交有關(guān)演練活動的書面匯報，提出改進(jìn)建議。

(三)全面演練

全面演練指針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗、評價應(yīng)急組織應(yīng)急運行能力的演練活動。全面演練一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進(jìn)行，演練過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，并開展人員、設(shè)備及其他資源的實戰(zhàn)性演練，以檢驗相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。與功能演練類似，演練完成后，除采取口頭評論、書面匯報外，還應(yīng)提交正式的書面報告。

(四)計算機模擬演練

隨著計算機技術(shù)的快速發(fā)展，各種信息化手段的合理運用能夠更好地滿足當(dāng)今社會應(yīng)急演練的多方面需求，計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可以為演練的順利進(jìn)行保駕護(hù)航。

在計算機模擬演練中，電腦軟件的虛擬現(xiàn)實程序可以幫助現(xiàn)場指揮和救援人員獲得實際經(jīng)驗，熒屏上的虛擬現(xiàn)實將幫助訓(xùn)練未來的應(yīng)急救援隊伍，使他們能處理多變的危險局勢以及操縱越來越復(fù)雜的設(shè)備，并且不必受到時間或空間上的約束，從而提高效率、降低耗費。虛擬現(xiàn)實軟件可以方便地進(jìn)行絕大部分訓(xùn)練，讓受訓(xùn)者能“親身”經(jīng)歷在現(xiàn)實情況中可能遇到的各種問題。

二、演練目標(biāo)

預(yù)案演練是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段?？梢栽谑鹿收嬲l(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等)；改善各應(yīng)急部門、機構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；增強公眾應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信心和應(yīng)急意識；提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平；進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)；提高各級預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性和整體應(yīng)急反應(yīng)能力。應(yīng)息預(yù)案演練人員的主要工作是以“演”帶“練”，通過本身的演練提高預(yù)案的執(zhí)行能力，更好地預(yù)防突發(fā)事件。避免將預(yù)案演練當(dāng)作向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報工作的一種形式，如果重在“演”而忽視“練”，那么在緊急關(guān)頭，預(yù)案的順利實施將得不到任何保障。

三、演練實效保證

開展應(yīng)急預(yù)案演練，就是要訓(xùn)練人們在突發(fā)安全事件的情況下，能夠各負(fù)其責(zé)，密切配合，有條不紊地從容應(yīng)對，大限度地遏制事故規(guī)模，努力避免或減少事故造成的人民生命財產(chǎn)損失，減輕社會危害。然而，安全事故的發(fā)生具有不可預(yù)見性、偶然性、突發(fā)性和情況多樣性的特點，盡管演練時組織嚴(yán)密，程序規(guī)范，配合也很協(xié)調(diào)，但還是有可能在發(fā)生事件突發(fā)的情況下，應(yīng)急行動達(dá)不到預(yù)案演練時的效果。因此，各地區(qū)、各部門開展應(yīng)急預(yù)案演練要樹立正確的指導(dǎo)思想，從防患于未然出發(fā)，堅持實際、實用、實效的原則，根據(jù)所編制預(yù)案的技術(shù)要求、規(guī)模大小和復(fù)雜程度，合理選擇演練方式，有計劃、有重點地組織相關(guān)部門進(jìn)行演練，并要做好現(xiàn)場演練記錄以及演練評價工作。避免固定的演練套路，通過演練不斷完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)急隊伍和人民群眾應(yīng)對危機的能力。

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