通過研究我國目前的應急管理體系以及國務院應急平臺等其他機構部門現有的應急平臺體系，結合對食品藥品監(jiān)督管理總局職能架構的職能域分析，提出食品藥品安全應急平臺系統(tǒng)架構的初步構想與建設目標：各級食品藥品安全應急平臺的主體由基礎支撐、數據支撐、應用支撐、業(yè)務應用、移動應急平臺、安全保障體系、標準規(guī)范體系構成。

一、食品藥品安全應急平臺定位

當前，我國食品藥品安全形勢仍然嚴峻，而食品藥品安全應急方面的工作仍然處于起步階段，急需先進、高效、集平時監(jiān)控與應急處置于一體的信息化平臺來提升食品藥品應急管理工作。本書對于食品藥品安全應急 平臺的初步規(guī)劃基于當前先進的物聯網、云計算等應急相關技術和理念，為食品藥品安全應急平臺將來的建設和發(fā)展提供了一個較為明晰的方向。

第1，食品藥品安全應急平臺的規(guī)劃建設應緊扣食品藥品監(jiān)督管理總局的職能架構與食品藥品安全應急管理的工作流程和內容，為切實解決我國特色的食品藥品安全應急問題而建設，而不是盲目借鑒其他國家和行業(yè)的應急平臺。

第二，食品藥品安全應急平臺的建設可通過大限度地整合食品藥品監(jiān)督管理總局及各地食品藥品監(jiān)督管理局現有的軟硬件系統(tǒng)，如部分省市已經投入實施的食品藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)、食品藥品追溯系統(tǒng)等信息化平臺，以及食品藥品監(jiān)督管理局已有的辦公場地、設施等，以達到節(jié)約資源、提高平臺建設效率的目的。

第三，食品藥品安全應急平臺的建設要尤其注意與其他相關信息平臺如重大信息直報系統(tǒng)、輿情監(jiān)測系統(tǒng)以及其他機構部門的應急平臺的互聯互通，通過設置統(tǒng)一的接口標準、數據交互與共享標準、安全保障標準等，實現應急數據的高效共享，從而完成食品藥品安全應急信息化平臺的一體化建設。

食品藥品安全應急平臺是以食品藥品安全相關的科技和物聯網等信息技術為支撐，以食品藥品安全應急管理流程為主線，軟硬件相結合的食品藥品安全應急保障技術系統(tǒng)，不僅是實施應急預案的重要工具，也是實現日常監(jiān)管的核心平臺；平臺具備食品藥品來源追溯、動態(tài)監(jiān)管、輿情監(jiān)測、信息報告、預測預警、綜合研判、風險分析、輔助決策、綜合協(xié)調與總結評估等應急核心功能，能動態(tài)生成優(yōu)化的綜合協(xié)調方案和資源調配方案，形成實施應急預案的可視化實戰(zhàn)指南；此外，平臺還整合了食品藥品相關應急資源與預案的管理，模擬演練協(xié)調控制等功能模塊，并可作為食品藥品安全信息對外發(fā)布，提供查詢、宣傳教育等面向社會和公眾的重要工具手段。

應急平臺的核心在于科學性和智能性，具備對于食品藥品流通鏈從源頭到末端的全程監(jiān)控能力、從末端到源頭的有效追湖能力，以及食品藥品安全事件的監(jiān)測預警的能力，以科學的預測評估和輔助決策技術來避免盲目和武斷的決策。平臺的目的是提高各級食品藥品監(jiān)督管理局和相關機構在突發(fā)公共事件處置中的科學支撐和決策水平。

依靠食品藥品安全相關科技的支撐，食品藥品安全應急平臺的保障能力不僅體現在對重大食品藥品安全事件的高效應急，在各個應急環(huán)節(jié)提供科學支撐和技術支持，也體現在對食品藥品安全的日常動態(tài)監(jiān)管。①平臺作為食品藥品安全信息的“匯集點”，通過與重大信息直報系統(tǒng)以及輿情監(jiān)測系統(tǒng)相對接，能提取大量的食品藥品安全關鍵信息進行快速有效的整合，并作為應對事件的“智能庫”（包括數據庫、預案庫、模型庫和決策技術庫)，提供不同條件下的有效性追溯、科學性預測與風險性分析，判斷預警級別并快速發(fā)布預警。②平臺作為應急指揮決策的“控制臺”，進行預案優(yōu)化，決策調度和應急處置等，面對涉及多個環(huán)節(jié)、多個責任單位的重大食品藥品安全事件能進行科學決策和高效處置。③平臺作為食品藥品流通的日常監(jiān)督管理的“監(jiān)視器”，對食品藥品流通過程中從源頭到末端的所有關鍵環(huán)節(jié)進行多種手段的監(jiān)督監(jiān)控，能夠及時發(fā)現食品藥品安全的隱患，在源頭上將食品藥品安全事件發(fā)生的概率降到低。

二、我國食品藥品安全應急平臺建設現狀

根據對近三十個省市和地區(qū)食品監(jiān)督管理局的調研，目前我國各省市和地區(qū)都尚未建成成熟完善的應急平臺系統(tǒng)。安徽省、上海市閔行區(qū)、福建省寧德市等的食品藥品監(jiān)督管理局擁有較為簡單的應急指揮場所，具有初步的視頻會議和應急指揮功能。甘肅省張掖市等地建設了應急數據庫，但數據庫種類有限，無法滿足食品藥品安全應急的實際需求。河南省駐馬店市、寧夏固原市等地已經開始使用國家食品藥品管理總局統(tǒng)一建設的廣告采集、藥品醫(yī)療器械不良反應（事件）上報系統(tǒng)。甘肅省等地建設建成了“12331”食品藥品安全投訴舉報平臺、食品藥品電子追溯平臺、藥品遠程電子監(jiān)管系統(tǒng)等對食品藥品安全進行監(jiān)測、預警、溯源的相關軟件系統(tǒng)。浙江省寧波市已建立食品檢測信息共享系統(tǒng)和藥品監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)，開發(fā)了輿情處置互動系統(tǒng)，紹興市建設了全市藥品（醫(yī)療器械）實時監(jiān)控系統(tǒng)等。但距離真正實現我國食品藥品安全從上到下一體化應急系統(tǒng)的建成還有很大距離。在調研中，各省市和地區(qū)均表達了對建成統(tǒng)一的應急平臺的強烈訴求，擬將加強應急管理的應急平臺建設納人本部門“十三五規(guī)劃”重點建設任務。

目前，我國食品藥品應急平臺規(guī)劃建設存在以下主要問題。品

(1)食品藥品安全應急平臺的建設往往缺少專項經費，難以開展平臺建設。

(2)缺乏專職應急人員，人員職責不夠明確，致使應急工作難以展開。

(3)大部分地方的食品藥品安全管理局都沒有專門的、固定的應急指揮場所。

(4)缺少應有的應急指揮調度所需的視頻會議、圖像監(jiān)控等硬件系統(tǒng)，且缺少專用的網絡系統(tǒng)和數據庫系統(tǒng)，有些地區(qū)的應急通信網絡往往只支持在上下級部門之間的交流，而無法實現與其他機構部門、其他平臺系統(tǒng)的互聯互通。

(5)缺少對食品藥品安全進行監(jiān)測、預警、溯源的相關軟件系統(tǒng)和數據庫。現有的軟件系統(tǒng)往往僅能做到對食品藥品安全監(jiān)測信息的物理抓取，無法從大量的數據中快速、有效地篩選出有用的信息。

(6)缺少食品藥品安全應急平臺相關的各類標準和規(guī)范，各地區(qū)的食品藥品安全應急平臺建設缺乏統(tǒng)一的標準，導致各地的平臺系統(tǒng)無法實現互聯互通，給全國食品藥品安全應急平臺的一體化建設帶來了一定的困難。

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