【應(yīng)吉演練】詳解食品藥品安全應(yīng)急預(yù)案

2022-08-15 09:40:31

次

《突發(fā)事件應(yīng)對法》第17條規(guī)定：“國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。國務(wù)院制定國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國家突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案；國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。”

《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第13條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險等，制定本級政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，并根據(jù)實際情況變化適時修訂完善。”

一、應(yīng)急預(yù)案的含義

應(yīng)急預(yù)案，又稱應(yīng)急計劃或突發(fā)事件應(yīng)對方案，是針對可能的突發(fā)事件，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低人員傷亡和經(jīng)濟損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。它是辨識和評估潛在的重大危險事件類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事件后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)，對應(yīng)急機構(gòu)與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施（備）入、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排。它明確了在突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)、做什么、何時做，以及相應(yīng)的策略和資源調(diào)配等。

應(yīng)急預(yù)案為應(yīng)急指揮和救援人員在緊急情態(tài)下行使權(quán)力、實施行動的方式和重點提供了指導(dǎo)，可以降低因突發(fā)事件的不確定性而失去對關(guān)鍵時機、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把握，或資源浪費的概率。制定應(yīng)急預(yù)案，實質(zhì)上是把非常態(tài)事件中隱性的常態(tài)因素顯性化，也就是對歷史經(jīng)驗中帶有規(guī)律性的做法進(jìn)行總結(jié)、概括和提煉，形成有約束力的制度性條文。啟動和執(zhí)行預(yù)案，就是將制度化的內(nèi)在規(guī)定性轉(zhuǎn)為實踐中外化的確定性。

一般來說，應(yīng)急預(yù)案有6個方面的內(nèi)涵。①事故預(yù)防。通過危險辨識、事故后果分析，采用技術(shù)、利用應(yīng)急裝備和管理手段控制危險源、降低事故發(fā)生的可能性。②應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生事故后，明確分級響應(yīng)的原則、主體和程序。重點要明確政府、有關(guān)部門指揮協(xié)調(diào)、緊急處置的程序和內(nèi)容；明確應(yīng)急指揮機構(gòu)的響應(yīng)程序和內(nèi)容，以及有關(guān)組織應(yīng)急救援的責(zé)任；明確協(xié)調(diào)指揮和緊急處置的原則和信息發(fā)布責(zé)任部門。③應(yīng)急保障。是指為保障應(yīng)急處置的順利進(jìn)行而采取的各種保證措施。一般按功能分為人力、財力、物資、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護、人員防護、通信與信息、公共設(shè)施、社會溝通、技術(shù)支撐以及其他保障。④應(yīng)急處置。一旦發(fā)生事故，具有應(yīng)急處理程序和方法，能快速反應(yīng)處理故障或?qū)⑹鹿氏诿妊繝顟B(tài)的初期階段，使可能發(fā)生的事故控制在局部，防止事故的擴大和蔓延。⑤搶險救援。采用預(yù)定的現(xiàn)場搶險和搶救方式，在突發(fā)事件中實施迅速、有效的救援，指導(dǎo)群眾防護，組織群眾撤離，減少人員傷亡，拯救人員的生命和財產(chǎn)。⑥后期處置。是指突發(fā)公共事件的危害和影響得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)正常狀態(tài)所采取的一系列行動。

二、突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系

科學(xué)完備的應(yīng)急預(yù)案體系是及時準(zhǔn)確啟動應(yīng)急響應(yīng)的指南。根據(jù)我國實際情況，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，國家總體應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案體系分為國家總體應(yīng)急預(yù)案、國家專項應(yīng)急預(yù)案、國家部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、基層單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案六大類。其中地方應(yīng)急預(yù)案又具體包括省級總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府及其基層政權(quán)組織的應(yīng)急預(yù)案。各類預(yù)案根據(jù)實際情況變化不斷補充、完善。預(yù)案基本框架和內(nèi)在聯(lián)系如圖7.1所示。

(一)國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案

國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預(yù)案框架體系，規(guī)定了國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機制等內(nèi)容，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

總體預(yù)案適用于涉及跨省級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級人民**處置能力的特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)對工作?？傮w預(yù)案指導(dǎo)全國的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

(二)國家專項應(yīng)急預(yù)案

專項應(yīng)急預(yù)案主要是國務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一種或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。目前，已經(jīng)制定28件專項應(yīng)急預(yù)案。

(三)國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案

部門應(yīng)急預(yù)案是國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。

(四)地方應(yīng)急預(yù)案

地方應(yīng)急預(yù)案具體包括：省級人民政府的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案（例見附錄1、附錄2）和部門應(yīng)急預(yù)案；各市（地）、縣(市)人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。上述預(yù)案在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則，由地方人民政府及其有關(guān)部門分別制定。

(五)基層單位應(yīng)急預(yù)案

基層單位應(yīng)急預(yù)案由企事業(yè)單位及社區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯等根據(jù)實際情況進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的制定。

(六)重大活動應(yīng)急預(yù)案

舉辦大型會展和文化體育等重大活動，由主辦單位進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的制定。

三、突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的分類和分級

(一)我國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的分類

1.按制定主體劃分

按應(yīng)急預(yù)案制定主體可劃分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。

2.按行政區(qū)域劃分

按行政區(qū)域可劃分為應(yīng)急預(yù)案、省級應(yīng)急預(yù)案、市級應(yīng)急預(yù)案、縣級應(yīng)急預(yù)案和基層單位應(yīng)急預(yù)案。

3.按基層單位類型劃分

按基層單位類型可劃分為社區(qū)應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急預(yù)案、學(xué)校應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和單位應(yīng)急預(yù)案。

4.按突發(fā)事件類型劃分

按突發(fā)事件類型可劃分為自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和社會安全事件應(yīng)急預(yù)案。

5.按應(yīng)急預(yù)案適用范圍劃分

按應(yīng)急預(yù)案適用范圍可劃分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案、單項應(yīng)急預(yù)案。

(二)我國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的分級

按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因

素，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中將其分為四級，即Ⅰ級（特別重大)、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和V級（一般），并對應(yīng)相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。

(1)Ⅰ級（特別重大）應(yīng)急預(yù)案。對突發(fā)事件后果超過省直轄市、自治區(qū)邊界以及列為突發(fā)事件隱患、重大危險源的設(shè)施或場所，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案。

(2)Ⅱ級（重大）應(yīng)急預(yù)案（省級）。對可能發(fā)生的重特大突發(fā)事件，或是發(fā)生在兩個地級市或地區(qū)管轄區(qū)邊界上的突發(fā)事件以及屬省級風(fēng)險隱患、重大危險源應(yīng)當(dāng)編制省級應(yīng)急預(yù)案。

(3)Ⅲ級（較大）應(yīng)急預(yù)案（地市級)。這類應(yīng)急預(yù)案針對的突發(fā)事件影響范圍大，后果嚴(yán)重，或是發(fā)生在兩個縣或縣級市管轄區(qū)邊界上的突發(fā)事件。應(yīng)急救援需動用地區(qū)、市（州）的力量。

(4)V級（一般）應(yīng)急預(yù)案（縣級）。這類應(yīng)急預(yù)案針對的突發(fā)事件所涉及的影響可擴大到公共區(qū)（社區(qū)），但可被該縣（市、區(qū)）或社區(qū)的力量，和所涉及的企業(yè)力量所控制。

國家總體應(yīng)急預(yù)案強調(diào)，突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府或者有關(guān)部門在按照規(guī)定報告特別重大、重大突發(fā)事件信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

我們是“實踐經(jīng)驗”的

搬運工