今天（10月16日）是世界糧食日，我們來(lái)聊一聊有關(guān)糧食安全的話題。

首先，了解一下世界糧食日的來(lái)歷

1972年，由于連續(xù)兩年氣候異常造成的世界性糧食歉收，加上蘇聯(lián)大量搶購(gòu)谷物，出現(xiàn)了世界性糧食危機(jī)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織于1973年和1974年相繼召開(kāi)了第1次和第二次糧食會(huì)議，以喚起世界，特別是第三世界注意糧食及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題。但是，問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，世界糧食形勢(shì)更趨嚴(yán)重。1979年11月，糧農(nóng)組織第20屆大會(huì)決定從1981年起，把每年的10月16日（糧農(nóng)組織創(chuàng)建紀(jì)念日）定為“世界糧食日”，以期引起人們對(duì)全球糧食短缺問(wèn)題的重視，敦促各國(guó)采取行動(dòng)增加糧食生產(chǎn)，與饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良作斗爭(zhēng)。

每年世界糧食日，包括糧農(nóng)組織在內(nèi)的國(guó)際機(jī)構(gòu)、各國(guó)政府及民間組織都會(huì)開(kāi)展各種宣傳與紀(jì)念活動(dòng)。今年聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織將今年全球活動(dòng)主題確定為：“不讓任何人掉隊(duì)。更好生產(chǎn)、更好營(yíng)養(yǎng)、更好環(huán)境、更好生活?！?0月16日所在周是我國(guó)糧食安全宣傳周，主題是“保障糧食供給，端牢中國(guó)飯碗”。

其次，厘清幾個(gè)概念

糧食和食品

糧食  在第12版《新華字典》中，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院將“糧”字解釋為“可吃的谷類、豆類等”，而“食”則被解釋為“可吃的東西”。“糧”字常常與“食”字搭配使用，因而就造就了“糧食”這個(gè)詞語(yǔ)?！掇o?！穼⒓Z食定義為供食用的薯類、豆類和谷物的統(tǒng)稱，《中華人民共和國(guó)糧食法》對(duì)糧食的定義為谷物及其成品糧、豆類和薯類。國(guó)際上沒(méi)有糧食概念，相近似的只有“谷物”（Grain）或（Cereals），僅包含麥類、稻谷和粗糧，不包含豆類和薯類。

食品  《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)食品的定義為，指各種供人食用或者飲用的成品和地原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品?！妒称饭I(yè)基本術(shù)語(yǔ)》 對(duì)食品的定義為：可供人類食用或飲用的物質(zhì)，包括加工食品，半成品和未加工食品，不包括煙草或只作藥品用的物質(zhì)。

糧食安全和食品安全

糧食安全  聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織給出的定議是“確保所有的人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起所需要的基本食品”（1983年）。

食品安全  指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

第三，糧食安全新的關(guān)注點(diǎn)

前述糧食安全的概念主要涉及糧食的供給保障問(wèn)題，但隨著社會(huì)發(fā)展，傳統(tǒng)的糧食安全概念已不能滿足當(dāng)前的需要，即將出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》，在提請(qǐng)人大的議案中指出，糧食安全包括糧食的供求平衡、價(jià)格穩(wěn)定、質(zhì)量安全三方面內(nèi)容，涉及糧食生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)備、調(diào)控及應(yīng)急等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。由此可以看出，糧食安全已由原來(lái)單一的供給安全，變?yōu)榧Z食供給安全、市場(chǎng)與價(jià)格穩(wěn)定、糧食質(zhì)量安全并重的三大安全內(nèi)容。特別是糧食質(zhì)量安全，人們開(kāi)始關(guān)注由糧食轉(zhuǎn)變?yōu)槭称返臓I(yíng)養(yǎng)和衛(wèi)生保障以及隨生活水平提高而產(chǎn)生的食物偏好，即由糧食制作加工的食品是否更有營(yíng)養(yǎng)、更衛(wèi)生健康，人們新形成的食物偏好是否更科學(xué)和安全。這也應(yīng)證了今年世界糧食日的主題“不讓任何人掉隊(duì)。更好生產(chǎn)、更好營(yíng)養(yǎng)、更好環(huán)境、更好生活。”

過(guò)去我們關(guān)注吃飽，現(xiàn)在我們更關(guān)心營(yíng)養(yǎng)與健康。糧食是80%以上食品的基礎(chǔ)原料，也是最基礎(chǔ)的食品。所以糧食質(zhì)量安全等同于食品安全，不但關(guān)系到人民群眾屬的身體健康和生命安全，還會(huì)關(guān)系到社會(huì)和諧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更會(huì)關(guān)系到國(guó)家、政府管理服務(wù)社會(huì)的能力和形象。

第四，糧食質(zhì)量安全的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

糧食質(zhì)量安全出現(xiàn)問(wèn)題主要涉及生產(chǎn)、存儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、銷售、監(jiān)管等環(huán)節(jié)。

生產(chǎn)方面，先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)體系是確保糧食質(zhì)量安全的第1道“防火墻”。從田間到餐桌，糧食生產(chǎn)面臨的自然災(zāi)害、病蟲害、農(nóng)藥污染、環(huán)境污染等風(fēng)險(xiǎn)因素較多，加強(qiáng)糧食標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，既能守護(hù)“舌尖上的安全”，也有助于提升糧油產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

存儲(chǔ)方面，有從事糧油倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)所需的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，倉(cāng)房、油罐等存儲(chǔ)設(shè)施，專用道路、鐵路、碼頭等物流設(shè)施，以及烘干設(shè)施、器材庫(kù)、清理維修車間等附屬設(shè)施，包括糧食批發(fā)市場(chǎng)和糧食物流加工園區(qū)，規(guī)范科學(xué)確保存儲(chǔ)，糧食不得與可能對(duì)糧食產(chǎn)生污染的有毒有害物質(zhì)混存,儲(chǔ)存糧食不得使用國(guó)家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑。

加工方面，從事食用糧食加工的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)具有保證糧食質(zhì)量和衛(wèi)生必備的加工條件，不得使用發(fā)霉變質(zhì)的原糧、副產(chǎn)品進(jìn)行加工；違反規(guī)定使用添加劑；使用不符合質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料；影響糧食質(zhì)量、衛(wèi)生的其他行為。

運(yùn)輸方面，運(yùn)輸糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范，不得使用被污染的運(yùn)輸工具或者包裝材料。

銷售方面，糧食經(jīng)營(yíng)者銷售的糧食構(gòu)成超標(biāo)糧食的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，召回已售糧食，并向縣級(jí)以上人民政府糧食行政主管部門或者市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告。

監(jiān)管方面，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。食品安全，是“管”出來(lái)的，糧食質(zhì)量安全亦是。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域糧食污染監(jiān)控,建立健全被污染糧食收購(gòu)處置長(zhǎng)效機(jī)制,發(fā)現(xiàn)區(qū)域性糧食污染的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取處置措施。

“五谷者，萬(wàn)民之命，國(guó)之重寶?！奔Z食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，以糧食為原料加工制作的食品，更是老百姓一日三餐不可或缺的食物，重視糧食質(zhì)量安全，就是把好食品安全的第1道關(guān)口。

糧食安全水平提高，中國(guó)飯碗端得更牢。世界糧食日，應(yīng)吉演練與您共同關(guān)心、關(guān)注糧食安全、食品安全，一起守護(hù)“舌尖上的安全”。

參考資料

《中華人民共和國(guó)糧食法》

《中華人民共和國(guó)食品安全法》

《糧食流通管理?xiàng)l例》

《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》

《浙江省糧食安全保障條例》

食品藥品安全應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)搬運(yùn)工