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桌面演練實施過程就是模擬實戰(zhàn)時的應(yīng)急指揮部工作過程,在實戰(zhàn)演練的實施過程中,應(yīng)急指揮往往是其核心部分。參演人員所模擬的應(yīng)急指揮部要對初始場景進行了解與研判,并在掌握全局情況的基礎(chǔ)上,隨著時間的推進,根據(jù)形勢的發(fā)展變化,不斷作出決策,協(xié)同內(nèi)部工作,對外發(fā)出合理的指令。而在此過程中,演練組織者(包括導(dǎo)調(diào)員和模擬員)起到了演練的導(dǎo)演者的作用。
一、指揮部組成及角色職責(zé)
參演者是模擬演練的主體和主要參與者,通常每個參演者都要承擔(dān)一個具體確定的角色。參演者可分為兩種情況:一是來自一個真實的成建制指揮部,他們在演練中扮演與現(xiàn)實情況中一樣的角色;二是來自不同崗位的參演者組成的一個指揮部。后者在演練中分別扮演應(yīng)急指揮部成員,如某縣(區(qū))應(yīng)急總指揮部的總指揮、副總指揮、綜合組組長、救援組組長、后勤組組長、治安組組長、醫(yī)療組組長、宣傳組組長、交通組組長等,但他們都不是從事這項工作的。在后一種情況下,為了確保演練質(zhì)量,有時也可以由演練組織者扮演個別關(guān)鍵角色。
每個指揮部的成員,都應(yīng)清晰地了解自己所扮演的角色以及這個角色被賦予的職責(zé),了解指揮部的層級和權(quán)限,了解其他指揮部成員的職責(zé)等相關(guān)內(nèi)容。為幫助參演者更好地承擔(dān)相關(guān)角色,一是需要提前發(fā)放有關(guān)資料并布置熟悉演練背景和角色方面的作業(yè);二是需要召開演練預(yù)備會,在會上對參演者進行演練動員,明確參演者的角色職責(zé),回答參演者的疑問。
參演者針對給定的假想情況,研究解決方案,從各自角色出發(fā),表達所在演練組和決策者的決心和意圖。在演練組織實施階段,應(yīng)提醒參演人員:不質(zhì)疑演練場景;沉浸角色,各司其職;積極參與,深入討論;對重要決策問題追根究底;發(fā)揮團隊合作的精神。演練指揮部的主要組成部分是決策層、綜合協(xié)調(diào)組、宣傳報道組。
(一)決策層
決策層的主要職能是管理應(yīng)急指揮部會商決策活動,針對災(zāi)情及時作出有效決策。決策層包括總指揮和副總指揮??傊笓]主要是了解重要災(zāi)情;作出關(guān)鍵決策。副總指揮協(xié)助總指揮做好相關(guān)工作,負責(zé)指導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)組、宣傳報道組,監(jiān)督檢查各工作組責(zé)任落實情況。決策層的具體行動包括:確保指揮部活動運行有序;掌握重要的災(zāi)情信息;理解災(zāi)情發(fā)展的潛在后果;及時作出決斷;明確表達決心或意圖;提出有效的干預(yù)對策;確保各組行動協(xié)同一致;有效溝通,化解潛在的不利社會影響。
(二)綜合協(xié)調(diào)組
綜合協(xié)調(diào)組的主要職能是分析、報告與傳遞災(zāi)情信息,評估當(dāng)前事態(tài)與潛在風(fēng)險,提出對策建議。具體行動包括:準(zhǔn)確掌握最新災(zāi)情信息;充分利用地圖處理災(zāi)情信息;完成事態(tài)分析與發(fā)展趨勢預(yù)測;及時報告重要災(zāi)情;提出合理的對策建議;理解總指揮的決心和意圖;及時制訂和傳達行動計劃;及時向其他工作組通報或共享災(zāi)情信息;積極開展組內(nèi)溝通或討論;有力協(xié)調(diào)外部力量;等等。
(三)宣傳報道組
宣傳報道組的主要職能是發(fā)布準(zhǔn)確信息,有效遏制和澄清謠言與不實信息傳播,化解負面的社會影響。具體行動包括:準(zhǔn)確掌握災(zāi)情信息;分析媒體輿情與發(fā)展態(tài)勢;及時報告重要輿情信息;提出合理的輿情引導(dǎo)對策建議;理解總指揮的決心和意圖;及時制定合理的輿情引導(dǎo)策略和采取輿論引導(dǎo)行動;準(zhǔn)備媒體和公眾關(guān)心問題的回應(yīng)口徑;及時向其他工作組通報或確認災(zāi)情信息;對外發(fā)布前后一致的災(zāi)情信息。
二、典型的指揮部工作流程
參演人員針對給定情況,通過信息傳遞、態(tài)勢標(biāo)示、個人判斷、組內(nèi)討論、組間協(xié)調(diào)、集體會商、決策指揮、媒體溝通等活動開展推演,完成應(yīng)急演練目標(biāo)。
整個演練過程可以看成是導(dǎo)調(diào)組與指揮部之間相互傳遞信息而形成的一個逐漸推進的過程。這一過程可以劃分為五個步驟。
步驟1:描述已知信息
在演練主持人以可視化的形式(如視頻展示或文字信息資料報送等形式)將一般背景信息和初始場景信息展示給所有參演者后,參演者要對信息進行描述。其方法通常是:由指揮部中的一名成員向所有成員簡要陳述初始場景中反映的問題,并把關(guān)鍵內(nèi)容記錄下來,展示給大家。通過這一過程確保每個成員都清楚地了解所接收到的信息。
步驟2:把握問題
詳細分析突發(fā)事件所導(dǎo)致的問題,即從初始場景描述中發(fā)現(xiàn)有哪些需要解決的問題。
這里可以采用三輪提問法、頭腦風(fēng)暴法等形式提出問題,并進行記錄。首先,指揮部每個成員就初始場景,從普通公民角度和職務(wù)角度提出所面臨的問題;其次,對列舉的問題進行補充,然后對問題進行分類和排序。
步驟3:緊急措施
對指揮部而言,遇到需要緊急處置的特殊情況(即需要馬上作出決策的事件)就要采取緊急措施,具體有:
在自己負責(zé)的領(lǐng)域中進一步搜集信息或要求現(xiàn)場提供進一步的準(zhǔn)確信息;
向上級部門緊急匯報;
啟動應(yīng)急預(yù)案或發(fā)出預(yù)警信息;
緊急咨詢專業(yè)人員。
步驟4:對動態(tài)信息進行研判并作出決策
指揮部針對每一條新信息都要采取如下步驟進行信息研判并作出決策:
(1)形勢研判。指揮部成員對新形勢所造成的影響、引發(fā)的問題及產(chǎn)生的后果等要進行詳細的分析判斷。如:
新情況意味著什么?
新情況對人(包括婦女、兒童等特殊人群)、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施會產(chǎn)生什么影響?
新情況在未來一段時間(8小時/24小時/一周以后)會產(chǎn)生什么影響?
形勢可能向著哪些方向發(fā)展?
誰能對形勢判斷提供支持?
(2)應(yīng)對措施的可行性分析。指揮部成員對形勢進行分析判斷之后,要對各自負責(zé)的領(lǐng)域提出建議,制定相應(yīng)的處置方案。如:
下級單位需要哪些支持?
誰可以參與救援行動?
可以采取哪些行動?
這些行動的可行性及優(yōu)缺點是什么?
這些行動的哪種排列順序更有意義?
(3)作出決策。指揮部成員對形勢進行判斷并對所要采取的行動進行可行性分析之后,便可對決策方案進行優(yōu)缺點比較,作出最后的決策,選擇一個相對可行的好方案。這要回答:
有哪些處置目標(biāo)?
如何對處置目標(biāo)進行正確排序?
誰來實施這些處置行動?
處置行動需要哪些手段(人力、物資、經(jīng)費)?
以什么方式通知處置救援人員?
還有哪些備用的處置措施?
這一過程中,演練主持人要注意引導(dǎo)指揮部成員不要把眼光僅僅放在解決眼前的困難上,要把眼光放長遠些,注意看到將來的問題,提前做好預(yù)防或準(zhǔn)備。
步驟5:下達指令
指揮部經(jīng)過形勢判斷分析、確定救援目標(biāo)、制定救援方案之后,要把任務(wù)分派下去,并對指令進行適當(dāng)?shù)拿枋?。如?/span>
基本形勢;
處置目標(biāo);
詳細指令(關(guān)鍵要素:誰、以什么方式、做什么、期限是什么等)。
指揮部是一個集體,要進行有效合作和密切配合,對于突發(fā)事件的形勢要有共同的理解和判斷。這一點很重要,因為指揮部的決策會直接影響到事態(tài)的發(fā)展和后果。
為了使演練順利進行,演練主持人要在前置性的演練導(dǎo)入中向參演者介紹這些步驟內(nèi)容,并要求參演者在演練時學(xué)習(xí)使用這些工作步驟。步驟1、2是在時間壓力較小的情況下的分析式桌面演練環(huán)節(jié),側(cè)重對問題進行充分的分析,通常是模擬預(yù)警環(huán)節(jié)。步驟3是承上啟下環(huán)節(jié),相當(dāng)于真實突發(fā)事件處置中的先期處置環(huán)節(jié)。步驟4、5是動態(tài)的遞進式或交互桌面演練環(huán)節(jié)。此時指揮部緊張工作,不斷完成主持人或?qū)д{(diào)員提出的任務(wù),或者與外部角色不斷互動,直至完成演練任務(wù)。
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