2012年深圳地鐵綜合實(shí)戰(zhàn)演練的實(shí)施

2012年深圳地鐵綜合實(shí)戰(zhàn)演練是一次以訓(xùn)練有關(guān)響應(yīng)人員和響應(yīng)機(jī)構(gòu)提高應(yīng)急管理和處置能力的演練。

一、概況

深圳市此次實(shí)戰(zhàn)演練不預(yù)先編排腳本和臺(tái)詞，不預(yù)先集結(jié)演練隊(duì)伍，不預(yù)先告知演練具體時(shí)間，不預(yù)先進(jìn)行演練。演練力求真實(shí)模擬地鐵運(yùn)行過程中可能發(fā)生的突發(fā)事件，檢驗(yàn)各有關(guān)單位的應(yīng)急處置能力和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。演練也是為了檢驗(yàn)中德災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目重要子項(xiàng)目——地方政府災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理與預(yù)案優(yōu)化試點(diǎn)項(xiàng)目成果。

演練內(nèi)容主要包括：地鐵火災(zāi)應(yīng)急處置、信息報(bào)送和新聞發(fā)布、人員疏散安置和轉(zhuǎn)運(yùn)、行車調(diào)整、交通管制和疏導(dǎo)、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)救治、預(yù)警信息發(fā)布、部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、指揮通信和后勤保障、公眾自救互救等十個(gè)科目。

為了實(shí)施此次演練，主辦方提前一個(gè)月即采取了告知社會(huì)公眾、開展相關(guān)科普宣教活動(dòng)、對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)等活動(dòng)。在演練前設(shè)計(jì)了參演者手冊(cè)、評(píng)估人員手冊(cè)。

演練當(dāng)天，由主管副市長(zhǎng)擔(dān)任演練總指揮，坐鎮(zhèn)市應(yīng)急指揮中心指揮演練活動(dòng)。市宣傳、應(yīng)急、公安、交通、衛(wèi)生、消防、氣象部門，以及南山區(qū)、地鐵集團(tuán)、巴士集團(tuán)、業(yè)余山地救援服務(wù)隊(duì)等單位約1 000人，兩架直升機(jī)、100多輛救援車輛參加演練。

國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心、德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)、廣東省政府應(yīng)急辦、部分兄弟省市應(yīng)急辦、香港特區(qū)政府保安局、德國(guó)柏林市消防局等單位負(fù)責(zé)人觀摩了演練。

國(guó)家行政學(xué)院和有關(guān)機(jī)構(gòu)專家七人組成了評(píng)估小組，負(fù)責(zé)對(duì)演練進(jìn)行觀察評(píng)價(jià)和提交評(píng)估報(bào)告。

二、演練實(shí)施

（一）事故現(xiàn)場(chǎng)

9月13日13時(shí)30分，地鐵蛇口線一輛列車因車廂內(nèi)著火，導(dǎo)致車體受損而緊急制動(dòng)，?？吭陔x灣廈站50米處。

“事故”發(fā)生2分鐘后，地鐵工作人員協(xié)同轄區(qū)民警火速趕往現(xiàn)場(chǎng)開展?fàn)I救，地鐵檢修工作一并進(jìn)行。約4分鐘后，大批乘客從地鐵站里逃出來，沿途均有民警和地鐵工作人員進(jìn)行疏導(dǎo)。7分鐘后，深圳消防支隊(duì)趕至現(xiàn)場(chǎng)，取出站內(nèi)消火栓滅火。

此時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)“火勢(shì)”仍在蔓延，站內(nèi)部分設(shè)施斷電，整個(gè)站廳濃煙滾滾，擋住了疏散道路。消防隊(duì)員打開專用配電箱，接上電源，開啟氣動(dòng)升降照明燈，并在地上鋪起閃爍著彩燈的緊急指引帶。工作人員、志愿者和民警在電梯出口為乘客分發(fā)毛巾，引導(dǎo)疏散。

站外已設(shè)立輕傷救援點(diǎn)和重傷救援點(diǎn)，地鐵工作人員正在為“傷員”登記身份信息。由急救醫(yī)生為“傷者”作出傷情鑒定，給他們戴上不同等級(jí)傷情的彩色牌，然后分批送往醫(yī)院。

13時(shí)45分，站臺(tái)突然發(fā)出“嘭”的聲響，車站發(fā)生了“二次爆炸”，救援形勢(shì)更加危急。此時(shí)，列車上的乘客仍未全部疏散，部分乘客因“受傷”被陸續(xù)抬出。站廳外，2名“中、輕度傷員”在志愿者的看護(hù)下，正在進(jìn)行簡(jiǎn)單救治。

隨后，救護(hù)車陸續(xù)趕至現(xiàn)場(chǎng)，一批“重傷員”首先被送上車。深圳特警還專門調(diào)動(dòng)一架直升機(jī)，在鄰近的十字路口降落，將有生命危險(xiǎn)的“傷員”送上飛機(jī)。

14時(shí)6分，灣廈站內(nèi)人員疏散、救治完畢，站內(nèi)設(shè)施檢修基本完成，排煙工作仍在繼續(xù)。除該站暫時(shí)退出服務(wù)外，蛇口線全線其他各站恢復(fù)正常。

14時(shí)45分，事故處理完畢，蛇口線全線服務(wù)恢復(fù)正常。

14時(shí)52分，本次綜合應(yīng)急演練結(jié)束。

（二）應(yīng)急指揮

事發(fā)及時(shí)，涉事軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)的控制中心（以下簡(jiǎn)稱“控制中心”）立即將情況向市軌道交通應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)中心（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)調(diào)中心”）值班室報(bào)送。

協(xié)調(diào)中心匯總并核實(shí)控制中心信息，上報(bào)市交通運(yùn)輸委總值班室申請(qǐng)啟動(dòng)分流接駁專項(xiàng)預(yù)案。市交通運(yùn)輸委總值班室與市巴士集團(tuán)聯(lián)系，提出公交接駁要求，并將情況上報(bào)指揮小組。根據(jù)呈報(bào)信息，指揮小組發(fā)布分流接駁方案啟動(dòng)指令。

13時(shí)44分，市交通運(yùn)輸委總值班室同意啟動(dòng)赤灣—海月公交接駁工作。

在深圳市應(yīng)急指揮中心大廳，屏幕上分列著列車內(nèi)部情況、灣廈站人流監(jiān)控、道路實(shí)時(shí)監(jiān)控等實(shí)時(shí)圖像。

（三）信息發(fā)布

應(yīng)急演練啟動(dòng)后，深圳市交通運(yùn)輸委、深圳地鐵集團(tuán)分別在13時(shí)50分、13時(shí)57分發(fā)出第1條微博，告知市民蛇口線部分中斷的消息。

14時(shí)1分，氣象局接到群發(fā)應(yīng)急信息通知后，于14時(shí)3分開始緊急向手機(jī)群發(fā)送現(xiàn)場(chǎng)救援信息，每秒鐘600條，至14時(shí)41分，共發(fā)送短信68﹒76萬條。

三、事后評(píng)估

此次演練的評(píng)估反饋活動(dòng)有如下幾項(xiàng)：

（一）參演者自我反思

此次應(yīng)急演練結(jié)束后，設(shè)在灣廈線B出口的“事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部”向在現(xiàn)場(chǎng)觀摩的媒體通報(bào)了在此次演練中深圳地鐵應(yīng)急處置環(huán)節(jié)暴露出的問題。

問題1：部門協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。以現(xiàn)場(chǎng)排爆為例，排爆組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，與現(xiàn)場(chǎng)人員難以有效對(duì)接，以至于不知道爆炸物在哪兒。

問題2：地下通信成難題。在演練中，通信成為救援工作的一大障礙，有不少救援隊(duì)員拿著對(duì)講機(jī)上下跑，沒有按照之前的要求調(diào)整對(duì)講機(jī)模式，導(dǎo)致通信中斷。

問題3：重救援輕反饋。在此次應(yīng)急演練中，各部門的應(yīng)急速度和效果得到了相當(dāng)程度的肯定，但信息反饋方面還需要改進(jìn)。此次交警、公交系統(tǒng)、南山區(qū)公安分局等多個(gè)部門主要將精力放在處置情況上，在信息報(bào)送方面還是有所疏漏。信息報(bào)送不及時(shí)，很可能影響總體作戰(zhàn)效率。

（二）現(xiàn)場(chǎng)專家點(diǎn)評(píng)

國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任喬仁毅認(rèn)為，這次演練非常成功，有自己的特點(diǎn)。它是高度仿真的，真實(shí)性強(qiáng)，沒有事先寫腳本和臺(tái)詞，沒有事先合成演練。這是深圳在全國(guó)領(lǐng)先的，很有新意。一個(gè)問題是，通信聯(lián)絡(luò)不順暢，組織救援時(shí)信號(hào)不暢。德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)中德災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目主任周科認(rèn)為，除了演練中有信號(hào)故障等問題外，演練效果非常好，整個(gè)指揮運(yùn)作、責(zé)任分配和結(jié)果效果都很不錯(cuò)。

（三）評(píng)估組報(bào)告

演練后的第二天上午，評(píng)估組集體開會(huì)，詳細(xì)回顧了有關(guān)細(xì)節(jié)，并將2 000多字的初評(píng)報(bào)告提交主辦方。報(bào)告中梳理了七個(gè)方面的幾十個(gè)需要改進(jìn)的具體問題。

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