(一)案例描述

2008年9月5日，日本米粉加工銷售企業(yè)“三笠食品”公司，被發(fā)現(xiàn)非法倒賣殘留農(nóng)藥超標(biāo)和霉變的“非食用”大米。農(nóng)林水產(chǎn)省隨之公布對(duì)“問題大米”的調(diào)查情況：這些大米中含有超標(biāo)的黃曲霉毒素及殺蟲劑甲胺磷，是作為工業(yè)原料從國(guó)外購(gòu)入的。當(dāng)初，農(nóng)業(yè)水產(chǎn)省曾與該公司簽訂合同，規(guī)定這些大米僅限于工業(yè)用途?，F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，大阪、京都等地的糧食店及西酒造等釀酒企業(yè)購(gòu)買了該大米。至此，“問題大米”事件曝光。據(jù)查，該公司在五六年前就開始從事這一非法買賣，甚至采用真假賬本以掩蓋事實(shí)。“三笠食品”公司極有可能通過(guò)關(guān)聯(lián)公司將進(jìn)價(jià)為每千克3日元~12日元的非食用大米，以70日元的價(jià)格出售給一些酒廠。據(jù)悉，該公司還曾數(shù)次以同樣手法將從農(nóng)業(yè)水產(chǎn)省低價(jià)購(gòu)買的“非食用米”偽裝成“食用米”，販賣給其他業(yè)主，以牟取暴利。農(nóng)業(yè)水產(chǎn)省還發(fā)現(xiàn)，除“三笠食品”公司以外，從政府購(gòu)買“問題大米”的“島田化學(xué)工業(yè)”“名古屋市淺井粘合劑公司”也存在非法倒賣行為?！皢栴}大米”事件進(jìn)入日本媒體、民眾視線，隨著調(diào)查的深入，發(fā)現(xiàn)涉案單位越來(lái)越多，問題越來(lái)越嚴(yán)重?！皢栴}大米”事件逼日本農(nóng)相下臺(tái)，涉案代理商自殺謝罪。

(二)危害與影響

此次“問題大米”事件的涉及范圍相當(dāng)廣泛。據(jù)日本政府2008年9月22日公布的調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)階段查明三笠食品公司“問題大米”流人的單位，已從此前公布的375家擴(kuò)大到390家，覆蓋東京、大阪、京都等共26個(gè)都府縣，危害波及整個(gè)日本。淺井公司倒賣的“問題大米”則涉及14家業(yè)者?！皢栴}大米”的流通渠道覆蓋面極廣，有燒酒、冷凍食品、點(diǎn)心等食品飲料制造公司，還有保育園、學(xué)校、養(yǎng)老院以及醫(yī)院的配餐等。島田化學(xué)工業(yè)公司利用工業(yè)用米加工的淀粉被廣泛利用于制成各類食品，其中一些被東京、巖手、福島、山梨等11個(gè)都縣的學(xué)校、保育園作為配餐提供給學(xué)生和幼兒食用，總計(jì)超過(guò)100萬(wàn)份。雖然農(nóng)林水產(chǎn)省要求相關(guān)企業(yè)公司盡快回收問題產(chǎn)品，但絕大多數(shù)的有問題食品已被國(guó)民消費(fèi)掉了。

“問題大米”風(fēng)波還延伸到了海外。朝日啤酒公司查明，其所出售的燒酒原料中曾使用過(guò)三笠食品公司的“問題大米”。日本朝日啤酒公司決定，停止銷售并召回65萬(wàn)瓶問題燒酒，包括8種白薯燒酒和1種芋麥燒酒。此次召回的產(chǎn)品波及中國(guó)市場(chǎng)。據(jù)稱有問題的燒酒已在中國(guó)銷售了42箱共504瓶。該產(chǎn)品目前只在上海的餐飲店出售。

(三)應(yīng)急處置

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者

“問題大米”事件曝光后，迫于社會(huì)壓力，2008年9月6日，“三笠食品”公司社長(zhǎng)冬木三男召開了記者說(shuō)明會(huì)坦言承認(rèn)，是他親自下達(dá)倒賣“非食用大米”的指示。他稱，此舉是為了打破嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)狀況，以賺取差額利潤(rùn)。據(jù)查，該公司在五六年前就開始從事這一非法買賣，甚至采用真假賬本以掩蓋事實(shí)。

2008年9月8日，部分燒酒廠家已主動(dòng)召回或停止銷售相關(guān)產(chǎn)品。

2008年9月12日，朝日啤酒公司查明，在其出售的燒酒中，曾使用過(guò)“三笠食品”倒賣來(lái)的“問題大米”，該公司于前一日停止銷售并將以15億日元的代價(jià)召回相關(guān)產(chǎn)品。

2008年9月16日晚上，“三笠食品”問題大米的代理商、奈良縣一米谷銷售公司社長(zhǎng)，在寓所被兒子發(fā)現(xiàn)用吸塵器的電線上吊身亡，死者54歲。

2.監(jiān)管部門

2008年9月8日，農(nóng)林水產(chǎn)省查明，“問題大米”已流入茨城、千葉、靜岡、岐阜、京都等13府縣的86家公司。農(nóng)林水產(chǎn)省這才真正意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，決定同步檢查涉案的其他18家公司，并對(duì)從該省購(gòu)買問題米的業(yè)者進(jìn)行突擊檢查。

2008年9月9日，在當(dāng)日召開內(nèi)閣會(huì)議后，農(nóng)林水產(chǎn)大臣太田誠(chéng)一隨即舉行記者說(shuō)明會(huì)。他稱，當(dāng)初出售問題大米時(shí)，農(nóng)水省曾與“三笠食品”公司簽訂過(guò)合同，規(guī)定僅限于工業(yè)用途，現(xiàn)被挪為食用明顯屬于違反合同。他將因此勒令該公司支付千萬(wàn)日元違約金，然后再處以罰款。

此前，日本農(nóng)林水產(chǎn)省曾經(jīng)對(duì)這些大米進(jìn)行過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，但是沒有發(fā)現(xiàn)工業(yè)米已經(jīng)被當(dāng)作食用米出售。事件曝光后，太田誠(chéng)一在接受記者采訪時(shí)說(shuō)“這種大米對(duì)人體無(wú)害，不用大驚小怪。”2008年9月11日，事務(wù)次官白須敏郎也稱，“事故的責(zé)任在那些貪心的企業(yè)，農(nóng)林省并沒有責(zé)任?！眱扇说陌l(fā)言遭到了國(guó)民、日本朝野兩黨的強(qiáng)烈批判，隨后都發(fā)表道歉聲明，宣布收回問題發(fā)言。

2008年9月19日，農(nóng)林水產(chǎn)大臣太田誠(chéng)一承認(rèn)對(duì)“問題大米”案處理不當(dāng)，引咎辭職。在當(dāng)天上午舉行的內(nèi)閣會(huì)議上，政府還同意農(nóng)水省事務(wù)次官白須敏朗辭職。由官房長(zhǎng)官町村信孝兼任農(nóng)林水產(chǎn)大臣。

2008年9月22日，日本政府就“問題大米”事件發(fā)布救助支援措施和今后的預(yù)防對(duì)策。首先，為補(bǔ)償救濟(jì)那些在不知是“問題大米”情況下購(gòu)人的單位，日本政府除了將負(fù)擔(dān)部分商品回收和廢棄費(fèi)用之外，還決定將對(duì)因營(yíng)業(yè)額下降而影響經(jīng)營(yíng)的受害單位實(shí)施支援?，F(xiàn)階段對(duì)策除了負(fù)擔(dān)部分回收費(fèi)用外，還將對(duì)買賣“問題大米”的企業(yè)產(chǎn)品的安全展開免費(fèi)檢驗(yàn)。目前政府庫(kù)存的200t“問題大米”將全部焚燒廢棄。其次，作為今后的預(yù)防措施，規(guī)定如果進(jìn)口大米在人關(guān)檢疫時(shí)發(fā)現(xiàn)有問題，將立即返還給出口國(guó)。如果進(jìn)口后大米在日本國(guó)內(nèi)出現(xiàn)霉變等問題，將由政府負(fù)責(zé)焚燒廢棄處理，不再出售給民間企業(yè)。

2008年9月24日上午，日本警方進(jìn)人三笠食品總部搜查，因?yàn)橛泻Υ竺资录绊憯U(kuò)大，日本大阪、福岡、熊本三地警方組成聯(lián)合搜查小組，對(duì)“三笠食品”總部及相關(guān)的28個(gè)公司企業(yè)進(jìn)行徹底搜查，這些企業(yè)涉嫌違反了日本《食品衛(wèi)生法》和《不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)防止法》。警方稱，因?yàn)橛卸敬竺资录母旧蠈?duì)食品安全造成的惡劣影響，“三笠食品”事件可能超出一般民事案件的范疇，上升至刑事案件。

3.媒體

“問題大米”事件曝光后，日本共同社、《朝日新聞》等媒體于2008年9月6日至20日進(jìn)行連續(xù)報(bào)道。2008年9月22日，日本政府就“問題大米”事件發(fā)布救助支援措施和今后的預(yù)防對(duì)策。對(duì)于這個(gè)政府對(duì)策，此間媒體并不買賬，認(rèn)為“對(duì)策小組剛成立4天就推出政策，未免操之過(guò)急”，而且在“誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)問題大米退還出口國(guó)的費(fèi)用”以及“救助不明真相的企業(yè)并負(fù)擔(dān)回收費(fèi)用額度”等問題上不夠具體且缺乏操作性。

4.消費(fèi)者

農(nóng)林水產(chǎn)省成為眾矢之的，雖然日本政府表示目前尚未收到以“問題大米”為原料的食品損害人體健康的報(bào)告，但向來(lái)以注重食品安全著稱的日本發(fā)生如此食品安全大案，著實(shí)令日本國(guó)民惶惶不安，每天都有幾百個(gè)電話打至農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)牢騷，或咨詢產(chǎn)品的安全性。在太田誠(chéng)一辭職當(dāng)天，日本電視媒體集中報(bào)道了民眾的反應(yīng)。很多受訪者認(rèn)為，太田誠(chéng)一應(yīng)該早點(diǎn)辭職。還有市民尖銳地說(shuō)：“事件曝光后，農(nóng)林水產(chǎn)大臣曾在一電視節(jié)目中表示‘（問題大米）并不是什么值得驚慌的大問題'。真不像話，難道要等死了人才算大問題嗎？”