(一)案例描述

阜陽劣質(zhì)奶粉事件是指自2003年以來，安徽阜陽曝光的一系列劣質(zhì)奶粉事件。此事件也揭發(fā)出我國各地制造、銷售劣質(zhì)奶粉和一系列因為食用劣質(zhì)奶粉導(dǎo)致嬰幼兒致病、致死相關(guān)事件。

2004年4月16日，中央電視臺報道了阜陽出現(xiàn)多例嬰幼兒“大頭娃娃”案例。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，之所以引起“大頭娃娃”在阜陽農(nóng)村地區(qū)普遍存在，是因為患病嬰幼兒均食用了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的劣質(zhì)奶粉。同時報道指出正是因為當(dāng)?shù)毓芾聿块T的監(jiān)管不力，導(dǎo)致阜陽毒奶粉事

件慘劇的發(fā)生。報道播出后，立刻震驚全國。事實上，在2003年5月阜陽市出現(xiàn)第1例關(guān)于劣質(zhì)奶粉造成嬰兒營養(yǎng)不良的投訴后，市工商、衛(wèi)生等部門就對劣質(zhì)奶粉進行過清查，也向消費者發(fā)布過警示，公布了劣質(zhì)奶粉“黑名單”。在2003年7月，中央電視臺記者接到安徽省阜陽市一位農(nóng)民的的投訴信，稱自己4個月大的女兒因長期食用名為“全圣”牌的嬰兒奶粉后，全身浮腫，身體發(fā)育畸形。記者趕到安徽阜陽市，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村市場上，早已充斥著劣質(zhì)奶粉。而在2004年1月，市政府也召集有關(guān)部門部署過對奶粉市場的專項整治，工作取得過一些成效，但總體上阜陽市政府和工商、衛(wèi)生等部門存在著對劣質(zhì)奶粉充斥市場及嬰兒受害問題情況不明、重視不夠、清查不徹底、督查不到位、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，一直未能有效遏制劣質(zhì)奶粉充斥市場的狀況。嬰兒食用假冒偽劣奶粉后，體重減輕，嘴唇青紫、頭臉胖大、四肢細(xì)短，比例明顯失調(diào)，成為畸形的“大頭娃娃”，安徽阜陽作為“劣質(zhì)奶粉”的重災(zāi)區(qū)和產(chǎn)生嚴(yán)重后果的暴發(fā)區(qū)，該事件通稱為“阜陽劣質(zhì)奶粉事件”。

繼安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件后，媒體又披露在山東曹縣發(fā)現(xiàn)大量劣質(zhì)奶粉、在廣東汕頭發(fā)現(xiàn)致癌奶粉、在蘭州市場發(fā)現(xiàn)有毒奶粉。此外，包括北京、廣東、海南、湖北、浙江、四川、廣西、河南、甘肅等省市，皆在當(dāng)?shù)夭楂@這種劣質(zhì)奶粉。

事件發(fā)生后，我國政府高度重視，溫家寶總理要求嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，國務(wù)院成立由國家食品藥品監(jiān)督管理局帶隊，聯(lián)合公安部、監(jiān)察部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商總局等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組赴阜陽進行調(diào)查。

(二)危害與影響

據(jù)國務(wù)院調(diào)查組查明，劣質(zhì)嬰兒奶粉主要是以各種廉價的食品原料如淀粉、蔗糖等全部或部分昔代乳粉，再用奶香精等添加劑進行調(diào)香調(diào)味制成的，并沒有按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)添加嬰兒生長發(fā)育所必需的維生素和礦物質(zhì)。原衛(wèi)生部、中國疾病預(yù)防控制中，心和利北京市疾病預(yù)防控制中心對回收奶粉進行的檢測結(jié)果表明，多數(shù)奶粉蛋白質(zhì)、脂肪含量嚴(yán)重不足，鈣、鐵、鋅等礦物質(zhì)含量極低，產(chǎn)品標(biāo)示的使用方法不準(zhǔn)確?？傮w上看，所回收奶粉大多數(shù)為不合格產(chǎn)品，產(chǎn)品的各種營養(yǎng)素全面低下，有的甚至完全沒有。因此，從內(nèi)在質(zhì)量的檢驗結(jié)果來看，其營養(yǎng)素含量根本不符合國家有關(guān)規(guī)定，用這樣的奶粉喂養(yǎng)嬰幼兒，將會導(dǎo)致嬰幼兒營養(yǎng)不良、生長停滯、免疫力下降，進而引發(fā)多種疾病甚至死亡。

2004年4月27日《新華網(wǎng)》發(fā)布的國務(wù)院調(diào)查組對阜陽地區(qū)的調(diào)查結(jié)果，阜陽2003年5月1日以后出生、以奶粉喂養(yǎng)為主的嬰兒中沒有嚴(yán)重營養(yǎng)不良的嬰兒，共有輕度、中度營養(yǎng)不良嬰兒189例，阜陽市因食用劣質(zhì)奶粉造成營養(yǎng)不良而死亡的嬰兒共計12人，大量兒童出現(xiàn)身體殘疾，成為“大頭娃娃”。自2004年4月19日至5月16日近1個月時間內(nèi)，阜陽市查獲55種不合格奶粉，共涉及10個省、自治區(qū)、直轄市的40家企業(yè)，既有無廠名、廠址的黑窩點，也有盜用其他廠名的黑工廠，還有證照齊全的企業(yè)。在國務(wù)院調(diào)查組的統(tǒng)一組織下，阜陽市對制售劣質(zhì)奶粉違法犯罪行為依法進行了嚴(yán)厲打擊，共抽檢各類奶粉586組，扣留、封存、暫停銷售奶粉10多萬袋；立案查處涉嫌銷售不合格奶粉案件39起，打掉生產(chǎn)及分裝窩點4個，刑事拘留47人，留置審查59人，正式逮捕31人，依法傳訊203人。

對于事件暴露的問題引發(fā)社會聲討及熱議，也掀起對阜陽的問責(zé)風(fēng)暴，阜陽市在食品安全領(lǐng)域加大了市場巡查力度，中央安徽省省委、安徽省政府對阜陽相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)官員舉行處罰。阜陽市政府對劣質(zhì)嬰兒奶粉事件負(fù)有嚴(yán)重失察、督查不到位的責(zé)任；阜陽市工商局作為流通領(lǐng)域的執(zhí)法主體，對劣質(zhì)嬰兒奶粉事件負(fù)有嚴(yán)重失職的責(zé)任；阜陽市衛(wèi)生局作為《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的執(zhí)法主體，對劣質(zhì)嬰兒奶粉事件負(fù)有嚴(yán)重失察、食品安全監(jiān)管工作不到位的責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《國家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定和監(jiān)察部的建議，安徽省省委、省政府按規(guī)定程序，給予阜陽市人民政府市長劉慶強行政記大過處分；給予分管工商工作的副市長馬明業(yè)黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分，并責(zé)令辭職；給予分管衛(wèi)生工作的副市長杜長平行政記過處分；給予市政府副秘書長周云蓮撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；給予市工商局局長周毅生黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分，并責(zé)令辭職；給予市工商局分管市場監(jiān)管的副局長楊偉撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；給予市工商局公平交易局局長楊樹新開除黨籍、行政開除處分，并移送檢察機關(guān)對其徇私枉法問題作進一步調(diào)查；給予市衛(wèi)生局局長曹化之黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分；給予市衛(wèi)生局分管食品衛(wèi)生的副局長丁麗玲黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分，并責(zé)令其辭職。

劣質(zhì)奶粉事件出現(xiàn)后，整個嬰幼兒奶粉行業(yè)面臨前所未有的的壓力和挑戰(zhàn)。中國嬰幼兒奶粉市場的競爭格局，大致可用“三足鼎立”來形容?？鐕髽I(yè)，各種中型、小型企業(yè)分別占據(jù)著高、中、低端市場，其中跨國公司和國產(chǎn)奶粉企業(yè)的競爭一直十分激烈。與國外產(chǎn)品相比，國產(chǎn)奶粉的優(yōu)勢在于完全依據(jù)我國孩子的發(fā)育特點研制，更適合中國嬰幼兒的發(fā)育成長。業(yè)內(nèi)人士一直認(rèn)為，劣質(zhì)奶粉事件給國產(chǎn)奶粉市場造成了一定影響，但同時也帶來了新的機遇，國內(nèi)奶粉企業(yè)對未來市場定位和發(fā)展戰(zhàn)略有了新的思考。

2003年阜陽劣質(zhì)奶粉事件引起全國對食品安全領(lǐng)域的關(guān)注，如今十多年過去了，“大頭娃娃”的名字也逐漸遠(yuǎn)去。然而這一事件帶來的影響絕非只有冰冷的數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)孛癖妼τ谑称钒踩木韬汀坝齼航?jīng)”的改變已經(jīng)在日常生活中刻下了深深的烙印。事件暴發(fā)后，為避免悲劇重演，村民育兒多選用進口奶粉，雖然進口奶粉價格遠(yuǎn)高于國產(chǎn)奶粉，村民家境不太好，仍咬牙買進口奶粉，甚至有家長開始排斥奶粉喂養(yǎng)，阜南縣苗集鎮(zhèn)大蔡村村民戎慧的女兒小婷（化名)也是曾被劣質(zhì)奶粉傷害的“大頭娃娃”，8歲之前經(jīng)常生病，現(xiàn)在也十分挑食。為了避免悲刷重演，2005年戎慧生下兒子苗雨浩后，堅持母乳喂養(yǎng)，現(xiàn)在的苗雨浩比姐姐小婷要壯實許多。“大頭娃娃”事件影響的遠(yuǎn)不止村民的消費觀念，阜陽市三里灣批發(fā)市場，現(xiàn)在幾乎已經(jīng)沒有店家從事奶粉銷售的業(yè)務(wù)。對于當(dāng)年劣質(zhì)奶粉事件，當(dāng)?shù)厝硕疾辉付嗾劇?/span>

(三)應(yīng)急處置

2004年4月19日上午，國務(wù)院總理溫家寶作出批示，要求立即對此進行調(diào)查。同時指出，安徽阜陽等地劣質(zhì)嬰兒奶粉事件事實查清后，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，嚴(yán)厲懲處違法犯罪分子，及時向社會公布。當(dāng)天下午，國務(wù)院調(diào)查組，從北京奔赴阜陽，對劣質(zhì)奶粉生產(chǎn)窩點及其生產(chǎn)原料進行現(xiàn)場調(diào)查，查明“大頭娃娃”病因，并對嬰幼兒進行體檢及營養(yǎng)情況調(diào)查。

國家食品藥品監(jiān)督管理局、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、原衛(wèi)生部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)出緊急通知，明確要求全國奶粉市場核查工作要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，確定奶粉市場核查整治工作的牽頭部門，統(tǒng)一組織，明確分工，通力合作，及時溝通信息，避免多頭重復(fù)檢查，尤其不能出現(xiàn)重復(fù)處罰的問題。

4月29日，最 高人民檢察院舉行新聞發(fā)布會，副檢察長孫謙介紹了檢察機關(guān)開展嚴(yán)厲打擊制假售假犯罪專項立案監(jiān)督工作中的主要措施和工作安排，高檢院將派專員到有關(guān)省市，對正在查辦的幾起在全國造成惡劣影響的制假售假案件進行督辦。

在阜陽個別市場及商家銷售劣質(zhì)奶粉行為披露后，阜陽政府組織工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安等部門開展專項整頓。阜陽市政府已表示要給予所有劣質(zhì)奶粉的受害兒童免費醫(yī)治，發(fā)給每個死亡嬰兒家庭1萬元人民幣的救濟金，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為全部嬰兒進行免費體檢。各縣區(qū)婦幼保健院對患兒建立體弱兒個案管理監(jiān)測檔案。

由于有關(guān)嬰幼兒奶粉的40多種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)良莠不齊，國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)出整頓鐵令，要求各大生產(chǎn)企業(yè)務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行嬰幼兒奶粉三項強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，進而對奶粉行業(yè)進行大整頓。

中國消費者協(xié)會法律顧問則認(rèn)為，應(yīng)該對現(xiàn)有法律法規(guī)進行認(rèn)真清理、補充和完善，對一些涉及食品監(jiān)管的舊法進行廢止、修改和整合，制定完整統(tǒng)一的“食品安全監(jiān)督管理法”，從而減少和避免立法和執(zhí)法上的互相沖突。

食品藥品安全應(yīng)急管理經(jīng)驗搬運工