食品召回的特性：

1·定位于事后監(jiān)管工作；2·有市場補(bǔ)救的意義；3·有突發(fā)事件的特性；4·要求保證人身健康安全的底線；5·必須應(yīng)急處置！

一、食品召回的立法背景

2003年，汽車召回辦法：之后，兒童玩具召回辦法，汽車召回條例：2000年之后，CPSC(消費(fèi)品安全委員會(huì))在EU的發(fā)展。2008年，特別規(guī)定，2009年食品安全法，規(guī)定了食品召回制度。2015年3月1日，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第12號公布了《食品召回管理辦法》（以下簡稱《辦法》)，自2015年9月1日起施行。為了貫徹落實(shí)《辦法》，發(fā)布了《貫徹落實(shí)<食品召回管理辦法>的實(shí)施意見》（以下簡《稱實(shí)施意見》)。

二、立法依據(jù)

食品安全法63條：

1.召回的條件；2.經(jīng)營者召回和配合召回；3.召回食品的處理和標(biāo)簽問題食品處理；4.報(bào)告和監(jiān)督；5.責(zé)令召回或停止經(jīng)營。

三、《辦法》框架，包括六章46條、總則、停止經(jīng)營、召回、處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任。

四、召回中相關(guān)名詞的法律概念

1.召回的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：缺陷；出廠時(shí)己存在；批次性，非偶然

2.產(chǎn)品質(zhì)量（食品安全）問題

3、缺陷

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第41條規(guī)定，“本法所稱缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)；產(chǎn)品有保障人體健康、財(cái)產(chǎn)玄全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)。分這是我國立法中第1次明確缺陷的法律概念。

《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》中也規(guī)定了“缺陷”的概念，即“是指由于設(shè)計(jì)、制造等方面的原因而在某一批次、型號或類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的具有同一性的危及人身、)

產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)，或者不符合有關(guān)汽車安全的國家標(biāo)準(zhǔn)的情形?！?007年國家質(zhì)總局發(fā)布的《兒童玩具召回管理規(guī)定》中缺陷的定義亦是如此。

是否構(gòu)成產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任，，還需要有其他兩個(gè)重要的條件，即：1.缺陷產(chǎn)品造成了人身、他人財(cái)產(chǎn)的損害后果；2.并且缺陷產(chǎn)品與損害后果有著法律上的因果關(guān)系。

缺陷種類：缺陷的實(shí)質(zhì)就是產(chǎn)品缺乏合理的安全性，即存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)。而這種危險(xiǎn)可能是由于產(chǎn)品的設(shè)計(jì)存在不合理危險(xiǎn)，也有可能是由于生產(chǎn)者在生產(chǎn)、制造過程中存在不合理危險(xiǎn)，也有可能是由于產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)，尤其是警示說明不符合規(guī)定，因此缺陷主要有下三類：設(shè)計(jì)缺陷：制造缺陷；警示缺陷。

4、關(guān)于召回的食品范圍

根據(jù)新食品安全法和《辦法》，需要召回的食品是：(1)各地食品藥品監(jiān)管部門在監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格食品；(2)違反食品安全法第三十四條規(guī)定的食品；(3)違反標(biāo)簽標(biāo)識(shí)規(guī)定要求的食品；(4)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估證實(shí)存在可能危害人體健康的食品等食品安全法律法規(guī)規(guī)定需召回的食品，均應(yīng)依法實(shí)施召回。

五、關(guān)于停止生產(chǎn)經(jīng)營

(1)前提條件：食品生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)現(xiàn)不安全食品的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營。

(2)措施：嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限報(bào)告監(jiān)管部門，告知相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營，告知消費(fèi)者停止食用，并采取必要的措施防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，配合做好不安全食品召回工作；不作為的，責(zé)令停止食品生產(chǎn)經(jīng)營。食品集中交易市場的開辦者，食品經(jīng)營柜臺(tái)的出租者，食品展銷會(huì)的舉辦者，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)不安全食品的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施確保相關(guān)經(jīng)營者停止經(jīng)營不安全食品。

(3)對生產(chǎn)經(jīng)營的未銷售給消費(fèi)者、尚處于控制中的不安全食品，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即追回不安全食品，并采取必要措施消除風(fēng)險(xiǎn)。

(4)食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回不安全食品而沒有主動(dòng)召回的，縣級以上食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其召回。

(5)實(shí)施召回的同時(shí)，召回方應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。

六、食品召回程序

1.關(guān)于召回的啟動(dòng)：(1)企業(yè)發(fā)現(xiàn)不安全食品。(2)企業(yè)制定的召回計(jì)劃。向地方市場監(jiān)管部門提交召回計(jì)劃。(4)必要時(shí)，市場監(jiān)管部門可以組織專家進(jìn)行評估。評估后認(rèn)為召回計(jì)劃可行的，應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)立即公告并組織實(shí)施；評估后認(rèn)為召回計(jì)劃需修改的，應(yīng)當(dāng)要求食品生產(chǎn)者立即修改，并按照修改后的召回計(jì)劃實(shí)施召回。

2.召回的實(shí)施

(1)食品藥品監(jiān)管部門組織專家對召回計(jì)劃進(jìn)行評估的時(shí)間是3個(gè)工作日。(2)召回計(jì)劃進(jìn)行評估時(shí)，企業(yè)的召回不停止執(zhí)行。(3)實(shí)行分級限時(shí)召回。(4)按區(qū)域、批次、流程實(shí)施召回。(5)明確責(zé)任義務(wù)，費(fèi)用，召回食品的處置。

3.召回計(jì)劃

食品召回計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)食品生產(chǎn)者的名稱、住所、法定代表人、具體負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等基本情況；(二)食品名稱、商標(biāo)、規(guī)格、生產(chǎn)日期、批次、數(shù)量以及召回的區(qū)域范圍；(三)召回原因及危害后果；(四)召回等級、流程及時(shí)限；(五)召回通知或者公告的內(nèi)容及發(fā)布方式：(六)相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)和責(zé)任；(七)召回食品的處置措施、費(fèi)用承擔(dān)情況：（八)召回的預(yù)期效果。

4.召回公告

食品召回公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)食品生產(chǎn)者的名稱、住所、法定代表人、具體負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話、電子郵箱等；(二)食品名稱、商標(biāo)、規(guī)格、生產(chǎn)日期、批次等(三)召回原因、等級、起止日期、區(qū)域范圍；(四)相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)和消費(fèi)者退貨及賠償?shù)牧鞒獭?/span>

5.召回公告的發(fā)布

不安全食品在本省、自治區(qū)、直轄市銷售的，食品召回公告應(yīng)當(dāng)在省級市場監(jiān)督管理部門網(wǎng)站和省級主要媒體上發(fā)布。省級市場監(jiān)督管理部門網(wǎng)站發(fā)布的召回公告應(yīng)當(dāng)與國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站鏈接。不安全食品在兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市銷售的，食品召回公告應(yīng)當(dāng)在國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站和中央主要媒體上發(fā)布。

6.關(guān)于食品召回的時(shí)限

(1)不安全食品召回工作具有較強(qiáng)的時(shí)效性，地方各級市場監(jiān)管部門要重點(diǎn)監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者是否在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)實(shí)施召回。(2)要嚴(yán)格按照《辦法》第3條的規(guī)定，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重和緊急程度，實(shí)施分級限時(shí)召回。3級召回，限時(shí)10、20、30個(gè)工作日完成。(3)對于一級、二級召回中涉及的對健康損害程度的評定，可以由企業(yè)聘請專家?guī)熘械膶＜疫M(jìn)行相關(guān)評定，參與評定的專家一般不得少于3名。

七、關(guān)手召回食品的處置

(1)召回食品銷毀的主體是食品生產(chǎn)經(jīng)營者。對召回的違法添加非食用物質(zhì)、腐敗變質(zhì)、病死畜禽等嚴(yán)重危害人體健康和生命安全的不安全食品，生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《辦法》第24條的規(guī)定立即就地銷(2)不具備就地銷毀條件的，可以集中銷毀處理。（3)對因標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)等不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，允許食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下繼續(xù)銷售，銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。補(bǔ)救措施一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家組評估后實(shí)施。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依法處置不安全食品的，縣級以上地方市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其依法處置不安全食品。省級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級環(huán)境保護(hù)部門制定召

回食品的處理辦法，在行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對不安全食品處置方式不能確定的，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專家進(jìn)行評估，并根據(jù)評估意見進(jìn)行處置。(4)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置不安全食品的名稱、商標(biāo)、規(guī)格、生產(chǎn)日期、批次、數(shù)量等內(nèi)容。記錄保存期限不得少于2年。

八、食品召回的監(jiān)管

地方市場監(jiān)管部門要按照《辦法》監(jiān)督企業(yè)的召回工作。

1.發(fā)現(xiàn)不安全食品的，應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營或者召回，采取相關(guān)措施消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營的食品可能屬于不安全食品的，可以開展調(diào)查分析，相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助。

3.可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置不安全食品情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

4.督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者完成召回計(jì)劃工作。

5.關(guān)于主動(dòng)召回和責(zé)令召回

(1)各級市場監(jiān)管部門要依法做好不安全食品召回工作的監(jiān)管，對已知的不安全食品線索主動(dòng)出擊，要求和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施主動(dòng)召回。各級市場監(jiān)管部門接到食品安全事故的報(bào)告后，對確認(rèn)屬于被污染的食品，也應(yīng)當(dāng)要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施召回。

(2)不安全食品召回工作不到位的，由總局和省級市場監(jiān)管部門在全國范圍內(nèi)發(fā)布召回公告，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者重新實(shí)施召回，24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)召回工作。

(3)市場監(jiān)管部門責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施召回后仍拒不召回的，按照《中華人民共和國食品安全法》124條的規(guī)定從重處理。不安全食品存在較大風(fēng)險(xiǎn)的，生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在召回和處置結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)向縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門書面報(bào)告情況市場監(jiān)督管理部門可以要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者報(bào)告不安全食品停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置情況?？梢詫κ称飞a(chǎn)經(jīng)營者提交召回和處置報(bào)告進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)結(jié)論認(rèn)為食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取的措施不足以控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取更為有效的措施停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置不安全食品。為預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，可以發(fā)布預(yù)警信息，要求停止生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品，提示消費(fèi)者停止食用不安全食品。將不安全食品停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置情況記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案。

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