【應吉演練】詳解國外食品藥品安全突發(fā)事件應急演練特點

2022-06-21 16:10:27

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一、美國食品藥品安全應急演練特點

1979年，美國成立聯(lián)邦應急管理署，2003年并人國土安全部(Depart:-ment of Homeland Security,DHS)。FEMA的中心任務是保護國家免受各種災害，減少人員生命財產(chǎn)損失。2011年，為落實2002國土安全法案，EMA發(fā)布國家應急演練項目(NEP)基本計劃。該計劃指出，國家應急演練項目是應急準備的重要組成部分。它能夠檢驗應急預案，檢測操作能力，保證領(lǐng)導效率，考核其舉全社會之力來保護、響應、恢復、緩解自然災害和恐怖行為的舉措。該計劃是各級政府各類組織制定應急演練計劃、實施演練、進行評估的標尺性文件。而應急演練是美國應急管理四步驟之“緩解與準備”的重要組成部分。

(一)法制及規(guī)范健全

美國一貫重視通過立法來界定政府機構(gòu)在緊急情況下的職責和權(quán)限，先后制定了上百部專門針對自然災害和其他緊急事件的法律法規(guī)。建立了以《國家安全法》《全國緊急狀態(tài)法》《災難和緊急事件援助法案》和新的《國家應急反應計劃》為核心的危機應對法律體系。而后陸續(xù)發(fā)布的HSEEP、NEP等，在全國范圍為各種應急演練及其評價計劃提供了策略性指導以及技術(shù)支持。

(二)人本情懷

美國應急管理的核心理念根植于美國社會的價值觀和責任感，即“以人為本”。應急預案中有關(guān)應急響應的優(yōu)先順序是，“保護人的生命安全”處于第1位。從某種程度上講，一個人心理健康的重要性并不亞于生命安全。因此，在自然災難或人為事故過后，各類機構(gòu)多會通過心理咨詢服務或開展紀念活動的方式，為在事故災難中受到刺激和創(chuàng)傷的人員提供幫助。從應急預案的制定到應急演練的設計，援救凸顯了從“身”延伸至

“心”的人本情懷。

(三)重視回顧、反思與改進

在美國，一份有效的演練評估，通常包括四部分：①對演練評估的設計；②觀察演練過程，在實施演練過程中完成數(shù)據(jù)收集；③分析數(shù)據(jù)，明確需要改進的地方和程度；④起草演練總結(jié)。美國還十分重視對演練的總結(jié)工作，這是連接評估演練與改進預案的橋梁。1993年，美國世貿(mào)中心遭受恐怖襲擊，當?shù)匾患医鹑诜諜C構(gòu)一摩根士坦利公司用了4個小時才疏散了全部員工。盡管沒有人員傷亡，但這次事故使管理層意識到，公司的應急預案尚需改進。于是，管理層開始仔細審視其應急響應流程，分析公司面臨的潛在風險，編制出適用于各種危機情景的預案，并不斷地組織員工進行演練，并針對修訂后的預案再進行演練。2011年9月11日，摩根公司的預案和演練終于發(fā)揮了作用，在第1架被劫持的飛機撞擊世貿(mào)中心大樓時，摩根公司的安全主管命令全體3800名員工從二號、五號大樓撤離，這一次緊急撤離只用了45分鐘。盡管仍有13名員工死于這場災難，但若沒有近20年來的反復演練，可能會有更多的人員傷亡。該公司保住了它最有價值的財產(chǎn)，也保住了公司的未來一人才。

(四)不足之處

美國各類企業(yè)、高校的應急演練多為半年一次或一年一次。但有研究表明，人在面對突發(fā)事件時往往高度緊張，頻繁的應急演練易使人產(chǎn)生精神疲勞和情緒倦怠，更有可能引發(fā)“狼來了”的悲劇。2000年1月19日凌晨4點30分，美國賽頓豪爾大學的學生宿舍發(fā)生火災，造成3名學生死亡、60余人受傷，后校方不得不停課。追查事故經(jīng)過時竟然發(fā)現(xiàn)，宿舍發(fā)出火災警報時，大部分學生以為是演練用的虛假警報而未予理會，選擇翻身繼續(xù)睡覺。這就是頻繁的演練而導致的學生危機意識倦怠，最終造成了嚴重后果。

二、歐盟食品藥品安全應急演練特點

食品藥品安全應急演練，是歐盟食品藥品安全“注重預防”理念最直接最生動的體現(xiàn)。由于其目標設定針對性強，突出實戰(zhàn)和全員崗位演練，強化應急能力培養(yǎng)，在歐盟各國食品藥品安全管理體系中占據(jù)著重要地位，發(fā)揮著重要作用。

(一)目的明確

按照歐盟食品安全法對預案的有關(guān)要求，一般地，歐盟成員各國將食品藥品安全應急演練定義為由中央**和食品藥品安全管理機構(gòu)及人員實施，以全國或部分地區(qū)食品藥品安全危機管理所面臨的危機為假想，以提高食品藥品危機響應能力為目的的演練。其遵循的原則是：多年沒有發(fā)生食品藥品危機的國家或地區(qū)需要演練，食品藥品監(jiān)管機構(gòu)重組或崗位人員發(fā)生變化時需要演練。其主要目的是：測試預案的適用性和相關(guān)角色在其中的作用發(fā)揮，提高中央政府或各地方政府應對食品藥品安全危機的能力，查找危機管理中的薄弱環(huán)節(jié)，評估和改進危機管理實效。

(二)方法多樣

歐盟各國食品藥品安全應急演練的方法具有多樣化特點，除了專題研討、桌面推演、情景模擬等方式外，他們還廣泛采用實戰(zhàn)演練、角色互換演練（食品藥品監(jiān)管部門的官員與企業(yè)人員的角色互換）等。演練的時間不固定，也不是針對每種預案都要開展一個演練。往往是通過網(wǎng)絡、電話進行，從處理簡單的小事情切人，在演練過程中由低到高、由易到難逐步增加情景的復雜程度，以了解相關(guān)機構(gòu)或人員在其中的應變能力。如荷蘭在多數(shù)情況下是事先不告知，有時甚至在周末或夜晚通知某個機構(gòu)、某人處理某個事情，以檢驗相關(guān)機構(gòu)和人員是否能全天候及時響應。

(三)腳本細化

一些跨國或跨地區(qū)的食品藥品應急演練，往往需要編寫腳本。腳本須逼真地描述面臨的食品藥品危機情景、危機影響和演練人員準備采取的措施等假想內(nèi)容。如沒有特別注明，演練設計應以實際情況如履行的責任等為基礎，演練腳本中所包含的情勢如發(fā)生的食品藥品安全事故、在演練開始前采取的危機管理措施、公眾和媒體的行為等須緊貼實際。特別是伴隨著人們對恐怖主義、生化危機等非傳統(tǒng)安全問題的日益擔心，各成員國也把相關(guān)情況納入食品藥品安全應急演練內(nèi)容之中。演練非常重視實際工作中所必需的危機溝通和危機公關(guān)能力，因而腳本中往往都有應對媒體的安排，力求使與公眾進行危機溝通的演練能取得良好的效果。

(四)強制參與

食品藥品安全應急演練，由歐盟各成員國食品藥品監(jiān)管部門負責組織實施（少量的跨國演練由成員國協(xié)商確定）。參加演練的人員，根據(jù)情況由各成員國自行確定，要么是所有食品藥品監(jiān)管部門的領(lǐng)導者和工作人員，要么是某部分或某一個崗位的人員（也可邀請歐盟食品藥品監(jiān)管部門的人員參加)，因此，演練通常在實際崗位上開展，一般不對外開放（個別時候也可邀請權(quán)威媒體加入)。一旦開展演練，參演機構(gòu)和人員必須無條件參加，不得以任何理由推諉，以確保演練的強制性和有效性。

(五)模擬實戰(zhàn)

歐盟各國食品藥品安全應急演練的一個鮮明特征是實戰(zhàn)性。盡管是模擬，但它不是簡單的、虛擬的角色扮演，而是完全按照實際**應急管理模式進行的。演練時的工作任務就是相關(guān)人員在應急管理中的工作職責，演練的流程就是預案中確定的正式應急管理工作流程，演練的場景就是針對某種食品藥品安全危機。正是這種實戰(zhàn)演練，大大提高了食品藥品相關(guān)人員對應急工作的實效性和計劃性，有效避免了預案編制的虛置現(xiàn)象。特別是針對做好媒體應對工作，演練時往往會布置媒體場景，通過新聞發(fā)布官扮演記者角色，設計出可能會被媒體報道的問題，向官員提問。

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