一、演練實施主體

實戰(zhàn)演練需要有導調官及安全官、模擬人員、參演人員、評估人員、觀摩人員等。

（一）導調官、安全官與模擬人員

一名或多名導調官管理實戰(zhàn)演練。在有多個場地的實戰(zhàn)演練中，可設置多名控制演練的導調官。在這種情況下，所有的導調官要在一名總導調官或演練總指揮的管理下相互合作開展導調工作。

在實戰(zhàn)演練中有很多潛在的安全問題，因此需要委任一名安全官。

模擬人員是假扮在突發(fā)事件中的受害者、群體性事件的參與者等角色的人員。很多演練的模擬人員都由志愿者擔任。

（二）參演人員

一場實戰(zhàn)演練涉及很多層面的參演人員，主要包括：

（1）決策者——主要決策者和部門政策制定者。

（2）管理者——應急管理部門人員。

（3）行動人員——執(zhí)行指令的人員，如真實的或扮演的消防員、警察、醫(yī)生、搜救隊員、搜救志愿者等。

（三）其他人員

評估人員：各個場地的評估人員需要觀察演練行動并記錄下所有重要的事件。

觀摩人員：僅僅負責觀摩演練的人員，包括上級領導、相鄰地區(qū)的來賓、新聞記者等。

二、演練導入

（一）召開演練預備會（情況介紹會）

演練預備會一般在演練舉行之前召開，其主要目的是告知參加人員其職責分工。演練計劃小組成員可以給有關領導、控制員和評估員、模擬人員、參演者和觀察員安排單獨的演練預備會，可以避免給各組不相關的材料，確保演練的設計、開發(fā)和實施與有關領導的指導一致。

1.領導人情況介紹會

在實施前，要向相關領導人匯報演練準備情況，使演練實施計劃獲得批準。

2.導調員和評估員情況介紹會

在導調員和評估員情況介紹會上，要先做演練的總體介紹，然后介紹演練的場地和區(qū)域、演練事件的時間表、主要演練場景、演練導調的理念、導調員和評估員的責任、填寫演練評估指南的說明等。如果評估事項復雜，可以對評估員額外進行培訓。

3.模擬員情況介紹會

模擬員情況介紹會應當安排在演練之前，即在他們到達指定地點擔負起角色之前進行。負責管理模擬員的導調員主持這場介紹會。會上要介紹如下信息：演練概述、演練活動時間表、扮演角色的說明、傷病號癥候卡、演練中的安全問題、出現真實的緊急情況的應對程序等。在情況介紹會上，要分發(fā)身份識別的標牌和所扮演角色的癥候卡等物品。

4.參演者情況介紹會

在演練開始前，導調員要對所有的參演者召開情況介紹會，介紹每個人的職責分工、演練相關參數、安全保障、角色標牌，以及演練后勤問題。

應向所有參演者說明演練規(guī)則。演練規(guī)則幫助參演者理解他們在演練環(huán)境中的角色，理解什么是恰當的行為，明確行動和身體接觸的指導原則，防止對個人造成身體傷害或對財產造成損失。

5.觀摩人員情況介紹會

一般在演練的當天舉行觀摩人員情況介紹會，告知觀摩人員演練的背景、事件場景、事件時間表、對觀摩人員的限制等。觀摩人員常常不熟悉應急處置的程序，對他們看到的演練活動隨時會產生疑問。演練指揮部可以指定專門人員陪伴他們觀摩演練，及時回答他們的問題，這樣可以防止他們直接向參演者、導調員或評估員提出問題。

（二）啟動演練

在導調官作必要的動員和說明后，演練的啟動既可以是報警服務臺的一個電話、一則電臺廣播，也可以是市民熱線的一個電話，或者是一個正式渠道的災情報告。

三、演練推進

實戰(zhàn)演練行動需要通過多種方式得以持續(xù)，包括：

導調官輸入的預先設計的信息，如通過電話、傳真等報告的外部信息。

突發(fā)事件現場的實物、實景，模擬人員所展示的信息和行動。

參演者對各種信息和行動作出的自發(fā)性的響應行動。

在演練過程中，現場事先展示的信息和行動，以及參演者的每一步響應行動不容易控制，因而預先設計的動態(tài)信息的導入就成為控制演練進程的重要手段。導調官應按照演練導調的基本原則對動態(tài)信息導入加以靈活掌握。

四、演練導調

（一）導調原則

實戰(zhàn)演練因其高成本、嚴肅性，應當是一場漂亮的“戰(zhàn)役”。漂亮不是表演秀，完全按照腳本進行的演練不是真正的鍛煉隊伍、檢驗程序的演練，而是不折不扣的作秀。把實戰(zhàn)演練當成一場漂亮的“戰(zhàn)役”來打，就要在前期精心設計的前提下，按照如下演練原則來指揮：

第1，管理有方，協(xié)調有力?？刂蒲菥氝M程的演練總導調官或總指揮要對演練現場各個方面的工作按照程序嚴格管理，對各個方面的演練導調官的行動要綜合協(xié)調。要確保整個演練現場的管理井然有序、無安全漏洞。

第二，亂中有序，直指目標。演練必然會產生一定程度的忙亂，有時演練設計上也要制造一定的混亂景象，以限度地模擬真實突發(fā)事件發(fā)生時的整體圖景。然而，在總導調心中，要亂中有序，形亂而神不亂。每一個場景、每一個“混亂”場面都是符合設計要求的活的信息，都要與一定的演練目標遙相呼應。

第三，隨機應變，胸中有數。每一個現場場景，在其發(fā)生發(fā)展過程中都可能會發(fā)生與預想情況不是十分吻合的局面。演練導調官要因勢利導，利用這些變化的新情況，提出符合演練目標要求的演練任務，引導參演者采取相應的行動。

第四，有機銜接，渾然一體。演練導調官要居高臨下地不斷觀察、判斷演練的進程，要使演練中的各種真實事件、虛擬事件有機銜接，形成相互之間的有機聯(lián)系，構成渾然一體的演練局面。

（二）演練控制與保障行動

為了防止與真實世界的溝通混淆，所有的溝通必須明確識別為與演練相關。可以在所有書面或打印的溝通材料上明確地顯示“僅作為演練材料”短語，在每次口頭溝通時首先說明“這是一場演練”，或者演練指揮部同意的其他類似說明。

演練集合區(qū)的導調員具有重要作用。集合區(qū)導調員要在整個演練期間，與其他導調員保持密切溝通，確保安全和符合實際地調派人員。在一個參演小組到達集合區(qū)的時候，演練集合區(qū)導調員要負責點名，確保所有參演者都到位。根據調度時間，安排參演人員的位置；由具備資質的人員對參演人員進行裝備或武器的檢查，確保所有接受檢查的裝備或武器都貼上標簽，表明可以安全地應用于演練。該導調員也負責演練集合區(qū)的后勤組織，包括各參演小組的位置安排，以及調派參演小組離開該區(qū)域。導調組或演練指揮部必須根據現實的響應情況，及時調整人員調派時間表；如果沒有做到這一點，會導致演練受到影響或導致組織無序。必須告知演練集合區(qū)導調員對演練安排的任何變更，以使其及時更新參演人員調派時間表。

在實戰(zhàn)演練中，所有演練導調官都應采取適當的行動，確保安全和有保障的演練環(huán)境。這些確保行動可能包括監(jiān)測影響參演者和／或模擬員安全的情況，比如高溫壓力和其他健康問題。

（三）備用程序

為了應對可能發(fā)生的真實的突發(fā)事件，演練計劃小組應制定備用程序，根據需要暫停、推遲或取消演練。如果演練的實施有可能影響對真實世界的突發(fā)事件作出響應，或者真實世界的突發(fā)事件妨礙演練的實施，演練指揮部和導調官應立即開會研究，確定適當的行動調整方案。

在最終行動方案作出后，演練指揮部應通過各種相關的溝通機制，向所有演練相關方通報這一行動方案，并予以執(zhí)行。

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