(一)案例描述

水俁病是聞名世界的八大公害事件之一。

20世紀(jì)初期，日本熊本縣水俁灣外圍的“不知火?！笔潜痪胖荼就梁吞觳葜T島圍起來的內(nèi)海，那里海產(chǎn)豐富，是漁民們賴以生存的主要漁場。水俁鎮(zhèn)是水俁灣東部的一個(gè)小鎮(zhèn)，有4萬多人居住，周圍的村莊還居住著1萬多農(nóng)民和漁民。“不知火?！必S富的漁產(chǎn)使小鎮(zhèn)格外興旺。20世紀(jì)20年代，日本氮肥公司開始在這里建廠，后又開設(shè)了合成醋酸廠。50年代前后，這個(gè)公司開始生產(chǎn)氯乙烯，年產(chǎn)量不斷提高，1956年超過6000t。與此同時(shí)，工廠把沒有經(jīng)過任何處理的工業(yè)廢水直接排放到水俁灣中。

50年代初，水俁灣附近發(fā)現(xiàn)了一種奇怪的病。這種病癥最初出現(xiàn)在貓身上，病貓步態(tài)不穩(wěn)，抽搐、麻痹，甚至跳海死去，被稱為“自殺貓”。隨后，此地也發(fā)現(xiàn)了患這種病癥的人?；颊呖邶X不清、走路不穩(wěn)、耳聾眼瞎、面部癡呆、全身麻痹、身體彎曲大叫而亡。當(dāng)時(shí)由于病因不明而被叫做“怪病”。這種“怪病”就是日后轟動(dòng)世界的“水俁病”，是最早出現(xiàn)的由于工業(yè)廢水排放污染造成的公害病。

“水俁病”的罪魁禍?zhǔn)资钱?dāng)時(shí)處于世界化工業(yè)尖端技術(shù)的氮生產(chǎn)企業(yè)。氮用于肥皂、化學(xué)調(diào)味料等日用品以及醋酸、硫酸等工業(yè)用品的制造上。日本的氮產(chǎn)業(yè)始創(chuàng)于1906年，其后由于化學(xué)肥料的大量使用而使化肥制造業(yè)飛速發(fā)展，甚至有人說“氮的歷史就是日本化學(xué)工業(yè)的歷史”，日本的經(jīng)濟(jì)成長是“在以氮為首的化學(xué)工業(yè)的支撐下完成的”。然而，這個(gè)“先驅(qū)產(chǎn)業(yè)”肆意的發(fā)展，卻給當(dāng)?shù)鼐用窦捌渖姝h(huán)境帶來了無盡的災(zāi)難。在合成醋酸過程中，氯乙烯和醋酸乙烯在制造過程中要使用含汞的催化劑，這使排放的廢水含有大量的汞。催化劑在生產(chǎn)過程中僅僅起促進(jìn)化學(xué)反應(yīng)的作用，最后全部隨廢水排入臨近的水俁灣內(nèi)，并且大部分沉淀在灣底的泥里。工廠所選的催化劑氯化汞和硫酸汞本身雖然也有毒，但毒性不是很強(qiáng)。然而它們和海底沉積泥中的甲基鈷氨素利用產(chǎn)甲烷細(xì)菌的作用可以變成毒性十分強(qiáng)烈的甲基汞。大量的研究表明，沉積物中存在的幾種不同種群的微生物都可以使無機(jī)汞甲基化。甲基汞每年能以1%速率釋放出來，對上層海水形成二次污染，長期生活在這里的魚蝦貝類最易被甲基汞所污染，據(jù)測定水俁灣里的海產(chǎn)品含有汞的量已超過日允許攝人量（ADI)28.3μg的50倍，居民長期食用此種含汞的海產(chǎn)品，自然就成為甲基汞的受害者。一旦甲基汞進(jìn)人人體就會(huì)迅速溶解在人的脂肪里，并且大部分聚集在人的腦部，黏著在神經(jīng)細(xì)胞上，使細(xì)胞中的核糖核酸減少，引起細(xì)胞分解死亡。

當(dāng)汞在水中被水生物食用后，會(huì)轉(zhuǎn)化成甲基汞(CH,HgC1)。這種劇毒物質(zhì)只要有挖耳勺的一半大小就可以致人于死命，而當(dāng)時(shí)由于氮的持續(xù)生產(chǎn)已使水俁灣的甲基汞含量達(dá)到了足以毒死日本全國人口2次都有余的程度。水俁灣由于常年的工業(yè)廢水排放而被嚴(yán)重污染了，水俁灣里的魚蝦類也由此被污染了。這些被污染的魚蝦通過食物鏈又進(jìn)人了動(dòng)物和人類的體內(nèi)。甲基汞通過魚蝦進(jìn)入人體，被腸胃吸收，侵害腦部和身體其他部分。進(jìn)入腦部的甲基汞會(huì)使腦萎縮，侵害神經(jīng)細(xì)胞，破壞掌握身體平衡的小腦和知覺系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有數(shù)十萬人食用了水保灣中被甲基汞污染的魚蝦。

（二)危害及影響

科學(xué)試驗(yàn)證實(shí)，人體血液中汞的安全濃度為1g/10mL,當(dāng)?shù)竭_(dá)5ug10mL~10μg10mL時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)明顯中毒癥狀。經(jīng)計(jì)算，如果一個(gè)人每天食用200g含汞0.5mg/kg的魚，人體所攝入的汞量恰好在此安全范圍內(nèi)。然而，經(jīng)測定水俁灣的海產(chǎn)品汞的含量高達(dá)幾十毫克每千克，已大大超標(biāo)，此外，人們每天還要搭配其他食品，其中也可能含有一定量的汞，這樣全天攝人的總量就更是大大超過安全限度標(biāo)準(zhǔn)了。

“水俁病”的遺傳性也很強(qiáng)，孕婦吃了被甲基汞污染的海產(chǎn)品后，可能引起嬰兒患先天性“水俁病”，就連一些健康者（可能是受害輕微，無明顯病癥)的后代也難逃惡運(yùn)。許多先天性“水俁病”患兒，都存在運(yùn)動(dòng)和語言方面的障礙，其病狀酷似小兒麻痹癥，這說明要消除“水俁病”的影響絕非易事。由此，環(huán)境科學(xué)家認(rèn)為沉積物中的重金屬污染是環(huán)境中的一顆“定時(shí)炸彈”，當(dāng)外界條件適應(yīng)時(shí)，就可能導(dǎo)致過早爆炸。例如在缺氧的條件下，一些厭氧生物可以把無機(jī)金屬甲基化。尤其近20年來大量污染物無節(jié)制的排放，已使一些港灣和近岸沉積物的吸附容量趨于飽和，隨時(shí)可能引爆這顆化學(xué)污染“定時(shí)炸彈”。

水俁灣東部的小鎮(zhèn)水俁鎮(zhèn)有4萬名居民，幾年中先后有1萬人不同程度的患有“水俁病”，死亡人數(shù)超過1000人。到1997年5月，“水俁病”的賠償金才全部到位，共10355名受害人得到賠償。氮肥廠為此支付的賠償金額、醫(yī)療費(fèi)、生活費(fèi)等費(fèi)用累計(jì)超過300億日元?！八畟R病”嚴(yán)重危害了當(dāng)?shù)厝说慕】岛图彝バ腋＃购芏嗳松硇氖艿酱輾?，甚至家破人亡。水俁灣的魚蝦不能再捕撈食用，當(dāng)?shù)貪O民的生活失去了依賴，很多家庭陷于貧困之中?！安恢鸷！笔チ松?，伴隨它的是無期的蕭索。

為了恢復(fù)水俁灣的生態(tài)環(huán)境，日本政府花了14年的時(shí)間，投人485億日元，將水俁灣深挖4m才把含汞底泥全部清除。同時(shí)，在水保灣人口處設(shè)立隔離網(wǎng)，將海灣內(nèi)被污染的魚統(tǒng)統(tǒng)捕獲進(jìn)行填埋。在整個(gè)水俁病公害中，日本政府和企業(yè)至少花費(fèi)了800億日元。直到半個(gè)世紀(jì)后，水俁鎮(zhèn)才逐步擺脫了環(huán)境污染和水俁病公害的長期困擾。

汞(Hg)即常見的水銀，是我們常用的溫度表里顯示溫度的銀白色金屬，它是一種劇毒的重金屬，具有較強(qiáng)的揮發(fā)性。汞對于生物的毒性不僅取決于它的濃度，而且與汞的化學(xué)形態(tài)以及生物本身的特征有密切關(guān)系。一般認(rèn)為，汞是通過海洋生物體表（皮膚和鰓)的滲透或攝含汞的食物進(jìn)人體內(nèi)的。

汞進(jìn)人海洋的主要途徑是工業(yè)廢水、含汞農(nóng)藥的流失以及含汞廢氣的沉降。此外，含汞的礦渣和礦漿也是其來源之一。

(三)應(yīng)急處理

基于流行病學(xué)調(diào)查，1957年7月，日本地方政府?dāng)M根據(jù)日本食品衛(wèi)生法禁止在水保灣內(nèi)捕撈海產(chǎn)品，但沒有得到上一級(jí)政府的批準(zhǔn)，直接導(dǎo)致了“水保病”的持續(xù)出現(xiàn)和大范圍蔓延。

1959年，地方政府才下令停止向水俁灣內(nèi)排放廢水，并安裝凈水設(shè)備，但是對去除已派發(fā)的甲基汞卻不起作用，日本政府的不作為導(dǎo)致“水俁病”蔓延的另一個(gè)原因。在1956年確認(rèn)日本氮肥公司的排污為病源之后，日本政府毫無作為，以至于該公司肆無忌憚地繼續(xù)排污12年，直到1968年為止。后來，46名受害者聯(lián)合向日本最 高 法院起訴日本政府在水俁病事件中的不作為，并在2004年獲得勝訴。法院判決認(rèn)為日本政府在1956年知道“水俁病”病因后應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令污染企業(yè)停止侵害，但直到12年后政府才做出決定，為此，日本政府應(yīng)當(dāng)對未能及時(shí)決定而導(dǎo)致“水俁病”傷害范圍擴(kuò)大而承擔(dān)行政責(zé)任。

因?yàn)椤八畟R病”的發(fā)生，一方面日本政府加強(qiáng)了相關(guān)的機(jī)構(gòu)建設(shè)，日本中央政府專打成立了“水俁病”研究所，設(shè)立了“水保病”的污染防治救護(hù)的基金，1967年出臺(tái)了《公害對策基本法》，還促使了日本政府在1971年成立了環(huán)境廳。另一方面，“水保病”患者的悲慘狀況獲得國民的廣泛同情，也使日本政府面對患者低頭自責(zé)和反省，50年沒有抬起頭來。

日本在第二次世界大戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，工業(yè)飛速發(fā)展，但由于當(dāng)時(shí)沒有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)和公害治理措施，致使工業(yè)污染和各種公害病隨之泛濫成災(zāi)。日本的工業(yè)發(fā)展雖然使經(jīng)濟(jì)獲利不菲，但難以挽回的生態(tài)環(huán)境的破壞和貽害無窮的公害病使日本政府和企業(yè)日后為此付出了極其昂貴的治理、治療和賠償?shù)拇鷥r(jià)。

至今為止，因“水俁病”而提起的曠日持久的法庭訴訟仍然沒有完結(jié)。

2014年8月，據(jù)日本放送協(xié)會(huì)(NHK)報(bào)道，鑒于日本政府和熊本縣遲遲未就“水保病”的受害者情況進(jìn)行調(diào)查，致使很多患者被擱置一邊，而未受到妥善安置，“水俁病”受害者團(tuán)體會(huì)長向東京地方法院提起訴訟，要求政府基于食品衛(wèi)生等相關(guān)法律對此事展開調(diào)查。熊本縣水俁市的“水俁病受害者互助會(huì)”會(huì)長表示，如今有很多“水俁病”患者未能得到妥善救濟(jì)，日本政府及熊本縣方面不僅在確認(rèn)病因上遲遲未能有所作為，就連受害狀態(tài)的調(diào)查都久久沒有實(shí)施，因此要求東京地方法院基于食品衛(wèi)生法律展開調(diào)查。在東京地方法院進(jìn)行的審判中，原告律師認(rèn)為，政府自事發(fā)后的58年間一直沒有查清“水俁病”受害者的詳細(xì)情況，要求其盡快對潛在受害者的信息進(jìn)行調(diào)查。日本政府和熊本縣方面則稱，最初基于食品安全法已經(jīng)認(rèn)定是食物中毒，因此沒有必要再行調(diào)查，請求法院駁回原告的訴訟。

食品藥品安全應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)搬運(yùn)工